Дело № 2а-3877/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Сверчкова И.В.,
при секретаре Зубик О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 21 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказания России, федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия) ответчиков и взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казённому учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказания России (далее также – МСЧ-11), в обоснование требований указав, что с 2019 года по май 2022 года сотрудниками учреждения не был решен вопрос о направлении истца на врачебную комиссию с целью определения трудоспособности, а также истец не был направлен на медико-социальную экспертизу.
Определением от 26.07.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКЛПУБ-18 УФСИН России по РК и ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по РК.
Истец, в судебное заседание не прибыл по объективным причинам, отбывает уголовное наказание, ходатайство об обязательном участии в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи не заявлено.
Ответчики и заинтересованное лицо в суд своих представителей не направили.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил, провести судебное заседание в отсутствие сторон.
Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
ФИО1 проходил лечение в неврологическом отделении филиала «Больница» МСЧ-11 с 22.08.2019 по 01.10.2019, с 27.01.2021 по 23.02.2021, с 15.03.2022 по 11.05.2022.
При выписке в 2021 году врачом-неврологом в рекомендациях указано «нетрудоспособен». В 2022 году при выписке по результатам врачебной комиссии установлено: «прогноз восстановления трудоспособности благоприятный, трудоспособен, без тяжелого физического труда, длительных осевых нагрузок, ночных смен, переохлаждений; оснований для направления на медико-социальную экспертизу нет».
Статьёй 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Частями 2 ст. 10 и ч. 6 ст. 12 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Правовое регулирование медицинской деятельности осуществляется на основании норм Конституции Российской Федерации, а также ГК РФ, Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 323).
Статьи 18 и 19 ФЗ № 323 предусматривают, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право граждан на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
Согласно ст. 70 ФЗ № 323 лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 настоящего Федерального закона.
В числе обязанностей медицинских организаций, предусмотренных ст. 79 ФЗ № 323, указано: организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи; обеспечивать оказание медицинскими работниками медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, а также создавать условия, обеспечивающие соответствие оказываемой медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи.
Качество медицинской помощи определяется совокупностью признаков медицинских технологий, правильностью их выполнения и результатами их проведения.
Некачественное оказание медицинской помощи – оказание медицинской помощи с нарушениями медицинских технологий и правильности их проведения.
Одним из видов оказания медицинской помощи ненадлежащего качества является невыполнение, несвоевременное или некачественное выполнение необходимых пациенту диагностических, лечебных, профилактических, реабилитационных мероприятий (исследования, консультации, операции, процедуры, манипуляции, трансфузии, медикаментозные назначения и т.д.).
Согласно ст. 98 ФЗ № 323 медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.
В силу п. п. 4 – 6 Инструкция о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико - социальной экспертизы (утв. Минюстом РФ 23.08.1999 № 18/39-1010) на медико - социальную экспертизу направляются лица, содержащиеся в учреждениях УИС, в случаях расстройства здоровья со стойкими нарушениями функций организма или последствиями травм, приведшими к ограничению жизнедеятельности, и нуждающиеся в мерах социальной защиты. Лицо, нуждающееся в проведении медико - социальной экспертизы, подает на имя руководителя территориального бюро медико - социальной экспертизы через начальника учреждения УИС письменное заявление в произвольной форме. Начальник лечебно - профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в учреждениях УИС, перед направлением на медико - социальную экспертизу в условиях лечебно - профилактических учреждений УИС, при необходимости в условиях медицинских учреждений территориальных органов здравоохранения для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений. По результатам клинико - диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико - социальную экспертизу.
Согласно справке МСЧ-11 ФИО1 в 2019 года проходил лечение в неврологическом отделении, откуда был выписан временно нетрудоспособным на амбулаторный этап лечения, в т.ч. для дообследования – необходима была консультация врача-нейрохирурга и магнитно-резонансная томография. В январе 2020 года проведено МРТ и консультация узкого специалиста, которым рекомендовано повторное оперативное лечение, однако от него истец отказался.
В 2021 году (период с 27.01.2021 по 23.01.2021) ФИО1 снова был госпитализирован и проходил лечение в неврологическом отделении, откуда был выписан временно нетрудоспособным на амбулаторный этап лечения, в т.ч. для дообследования – необходима была повторная консультация врача-нейрохирурга и ЭНМГ нижних конечностей. После проведённой консультации, в 2022 году, созвана врачебная комиссия, по итогам работы которой определено, что истец трудоспособен без тяжелого физического труда, оснований для направления его на медико-социальную экспертизу не имеется.
В этой связи довод истца о том, что с 2019 года нарушались его права в части направления на медико-социальную экспертизу, своего подтверждения не нашёл. Более того, материалами дела этот довод прямо опровергается, поскольку в 2022 году, врачебная комиссия не установила оснований для направления его на медико-социальную экспертизу. Доказательств того, что истец до 2021 года обращался в МСЧ-11 с просьбой провести врачебную комиссию для направления на медико-социальную экспертизу, либо обращался напрямую туда, через администрацию исправительного учреждения, где отбывает наказание, материалы дела не содержат.
Равным образом, следует отклонить довод истца о том, что он мог быть трудоустроен, поскольку привлечение к труду при отбывании уголовного наказания в виде лишения свободы это не право истца, а его обязанность, но вопросы привлечения к труду разрешаются администрацией пенитенциарного учреждения в каждом случае индивидуально и никак не связаны только лишь с одним желанием человека трудиться.
В этой связи административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казённому учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказания России, федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия) ответчиков и взыскании денежной компенсации о взыскании денежной компенсации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков
Мотивированное решение составлено 05 октября 2023 года.
11RS0005-01-2023-004847-68