Дело № 2а-311/2025 (УИД 72RS0007-01-2025-000587-94)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Аромашево 29 июля 2025 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шааф А.Н.,

при секретаре Валенцевой О.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Аромашевского района Тюменской области Маленкова В.Н.,

Белова М.А., в чьих интересах подано заявление,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-311/2025 по административному исковому заявлению прокурора Аромашевского района Тюменской области в интересах Белова Михаила Александровича к Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании незаконными Заключение муниципальной межведомственной комиссии от 19.03.2025 № 5 и распоряжение Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области от 20.03.2025 года № 224-р, возложении обязанности пересмотреть заявление,

установил:

прокурор Аромашевского района Тюменской области интересах Белова Михаила Александровича обратился в суд к Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании незаконными Заключение муниципальной межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и распоряжение Администрации Аромашевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-р, возложении обязанности пересмотреть заявление. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения Администрацией Аромашевского муниципального района <адрес> требований жилищного законодательства, по результатам которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Аромашевского муниципального района поступило заявление ФИО2 с приложением технического заключения <номер>» о признании жилого дома заявителя аварийным и подлежащим сносу. Муниципальной межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилого дома ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, по результатам которого принято решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, с чем не согласен заявитель. Как следует из технического заключения <адрес>» (раздел 5) общее техническое состояние дома установлено как аварийное и непригодное для проживания, ввиду угрозы обрушения. Несмотря на выводы специализированной организации, игнорируя опасное состояние указанного дома, муниципальной межведомственной комиссией принято решение о проведении в отношении спорного жилого дома капитального ремонта. По результатам проверки прокуратурой в адрес главы органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений закона, по итогам рассмотрения которого администрацией района отказано в удовлетворении требований. Что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Аромашевского района Тюменской области Маленков В.Н. на основании доводов, изложенных в заявлении, а также с учетом пояснений свидетеля, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Белов М.А., в чьих интересах подано административное исковое заявление, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, суду пояснил, что фактически его дом никто не обследовал, просто сделали пару снимков дома, более ничего не делали.

Представитель административного ответчика - администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО1, действующий на основании доверенности № 6 от 21.01.2024 года (том 1 л.д.141-142), о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседании не явился, в предыдущем судебном заседании возражал относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражения (том 1 л.д.88-90), суду пояснил, что заключение комиссией принято на основании выводов технического заключения ООО «Вега» (раздел 4) согласно которым фактическое состояние несущих конструкций жилого дома признается ограниченно-работоспособным.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) явка не явившихся лиц не является обязательной и не признана судом обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, выслушав свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (здесь и далее нормативные правовые акты приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что Белов М.А. является собственником жилого дома кадастровый <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, <номер>, <адрес> (том 1 л.д.11-14, 17-26, 91-93, 94-103).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в <адрес> с заявлением о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, <номер>, <адрес>, непригодным для проживания.

Заявителем также представлено Техническое заключение <адрес>» № <адрес> о состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома площадью 36,8 кв.м. условный номер <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, <номер>, <адрес>, согласно выводам которого оценка фактического состояния несущих конструкций жилого дома признается как ограниченно-работоспособное, согласно рекомендациям при обследовании жилого дома установлена категория общего технического состояния как аварийное и непригодное для проживания ввиду угрозы обрушения. Капитальный ремонт ввиду утраты несущей способности основных ограждающих конструкций экономически нецелесообразен, так как стоимость реконструкции с учетом дополнительных работ для приведения в соответствие современным требованиям нормативных документов СП, ФЗ и ГОСРТ превысит стоимость строительства нового, аналогичного по размерным параметрам объекта недвижимости (том 1 л.д.40-49, 104-113).

19.03.2025 года Межведомственной комиссии Аромашевского муниципального района Тюменской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (том 1 л.д.126-134) на основании заявления собственника жилого помещения проведено обследование указанного жилого помещения, по результатам которого выявлены основания для признания вышеуказанного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту; реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, по адресу: <адрес>, д. ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> соответствии с установленными в Положении утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 требованиями (том 1 л.д.32-34, 114-116).

19.03.2025 года Межведомственной комиссии Аромашевского муниципального района Тюменской области принято решением № 5 о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, по адресу: <адрес>, <номер>, <адрес>, в соответствии с установленными в Положении утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 требованиями (том 1 л.д.29-31, 117-119).

20.03.2025 года распоряжением Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области № 224-р жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <номер>, <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> требованиями (том 1 л.д.120).

Несогласие с указанным заключением и распоряжением послужило основанием для обращения Белов М.А. обратился к прокурору Аромашевского района Тюменской области (том 1 л.д.9-10).

По результатам проверки по обращению Белова М.А. прокурором Аромашевского района Тюменской области района в адрес главы Аромашевского муниципального района Тюменской области 23.04.2025 года внесено представление об устранении нарушений закона (том 1 л.д.52-61).

В ответ на представлении Администрация Аромашевского муниципального района сообщила, что с учетом выводов технического заключения <номер> членами комиссии принято решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения по адресу: <адрес>, <номер>, <адрес>, в соответствии с установленными в Положении утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, требованиями принято единогласно спорных вопросов у членов комиссии не возникало. Изменения произошедшие в частном жилом помещении собственник должен привести в соответствии с предъявленными к жилым помещениям требованиями, самостоятельно (том 1 л.д.62-65).

На основании Закона Тюменской области от 24.04.2025 года № 23 Аромашевский муниципальный округ Тюменской области создан 04.05.2025 года.

Согласно пунктам 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 17 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение), которым определены основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается жилой дом, квартира и комната (п. 5 Положения).

Абзацем первым пункта 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее также комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положения требованиям (абзац первый). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения (абзац 7).

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия, в частности, на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абз. 1 п. 42 настоящего Положения (абз. 2); необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (абз. 7).

Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 Положения.

В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как следует из материалов дела и установлено судом при принятии указанного решения Межведомственной комиссией Аромашевского муниципального района Тюменской области не дана оценка выводам специализированной организации ДД.ММ.ГГГГ проводившей обследование данного жилого помещения, согласно которому на момент обследования техническое состояние: фундамента, наружных стен, перегородок, конструкции покрытия, кровли, полов, проемов, отмостки, оценены как аварийные, подлежат замене в полном объеме. Согласно выводам оценка фактического состояния несущих конструкций жилого дома, в соответствии с ГОСТ 31937-2011, признается как ограниченно-работоспособное, категория общего технического состояния установлена как аварийное и непригодное для проживания ввиду угрозы обрушения. Капитальный ремонт ввиду утраты несущей способности основных ограждающих конструкций экономически нецелесообразен, так как стоимость реконструкции с учетом дополнительных работ для приведения в соответствие современным требованиям нормативных документов СП, ФЗ и ГОСРТ превысит стоимость строительства нового, аналогичного по размерным параметрам объекта недвижимости.

Как показал в судебном заседании свидетель <адрес> им проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, <номер>, <адрес>, в ходе которого было установлено, что все несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, при этом в виду того, что обрушение конструкции не произошло в соответствии с ГОСТ 31937-2011 фактическое состояние помещения признается ограниченно-работоспособным, вместе с тем указанные повреждения несущих стен и фундамента свидетельствуют о непригодности для проживания в жилого помещении, ремонт данного помещения финансово не целесообразен.

Таким образом, Межведомственной комиссии Аромашевского муниципального района Тюменской области при вынесении заключения выводы технического заключения <адрес> учла, также никаким образом не мотивировано непринятие во внимание указанных выводов.

При этом комиссия при рассмотрении заявления заявителя не была лишена возможности привлечь для проведения оценки экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения. Кроме того, решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения).

В связи с изложенным заключение муниципальной межведомственной комиссии Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области от 19.03.2025 № 5 является незаконным.

Поскольку на основании указанного заключения Администрацией Аромашевского муниципального района Тюменской области было вынесено распоряжение от 20.03.2025 № 224-р «О выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту» данное распоряжение также является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решении суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку непринятие решения относительно жилого помещения, которое согласно заключению имеет существенные повреждения несущих конструкций, может поставить под угрозу жизнь, здоровье и имущество Белова М.А. и иных граждан, следовательно, немедленное исполнение решение суда существенно снизит такую угрозу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Аромашевского района Тюменской области в интересах Белова Михаила Александровича к Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании незаконными Заключение муниципальной межведомственной комиссии от 19.03.2025 № 5 и распоряжение Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области от 20.03.2025 года № 224-р, возложении обязанности пересмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконными Заключение муниципальной межведомственной комиссии Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области от 19.03.2025 № 5 и распоряжение Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области от 20.03.2025 № 224-р «О выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту».

Возложить на муниципальную межведомственную комиссию Аромашевского муниципального района Тюменской области обязанность в течение 1 (одного) месяца пересмотреть заявление Белова М.А. в установленном порядке.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2025 года.

Председательствующий судья подпись А.Н. Шааф