Дело № 2а-3697/2025

91RS0024-01-2025-003778-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ченгарь Л.А., с участием истца – ФИО1, представителя заинтересованного лица Службы охраны в Крыму ФСО России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, главе Администрации города Ялта Республики Крым ФИО3 о признании решения незаконным, заинтересованные лица: Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Прокуратура города Ялты Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующим требованием: признать незаконным постановление Администрации от 22.11.2022 года №5498-п «О рассмотрении представления прокурора города Ялты от 30.08.2022 №Прдр-443-22 «Об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг»; взыскать с главы Администрации ФИО3 моральный вред в размере рыночной стоимости земельного участка площадью 977 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> В обоснование своих требований истец указал, что решением Форосского поселкового совета АР Крым от 05.02.2010 №96 ему дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0977 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома. Однако постановлением от 22.11.2022 года №5498-п Администрация отменила решение Форосского поселкового совета АР Крым от 05.02.2010 №96, сославшись на представление прокурора. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: глава Администрации ФИО3 – в качестве соответчика; Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Прокуратура города Ялты Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым - в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Службы охраны в Крыму ФСО России ФИО2 возражал против иска, считая решение Администрации законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что решением Форосского поселкового совета АР Крым от 05.02.2010 №96 истцу ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0977 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома. Этим же решением установлен предельный срок разработки проекта землеустройства – до 05.02.2011 года.

19.01.2016 года земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер>.

28.01.2016 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Постановлением Администрации от 12.04.2017 года №1771-п ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в связи с окончанием срока действия решения Форосского поселкового совета АР Крым от 05.02.2010 №96.

ФИО1 оспорил постановление Администрации от 12.04.2017 года №1771-п в судебном порядке.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 19.06.2018 года по делу №2а-753/2018 требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

01.09.2022 года в адрес Администрации поступило представление прокурора города Ялты от 30.08.2022 №Прдр-443-22 «Об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг». В обоснование представления прокурор указал, что Администрация сформировала ряд земельных участков в <адрес> для дальнейшего представления в собственность граждан, в том числе земельный участок с кадастровым номером 90:25:080201:433. В ходе проверки прокурором установлено, что земельные участки находятся на территории общего пользования, входят в границы зоны охраняемого объекта Службы охраны в Крыму ФСО России. Администрации предъявлено требование принять меры к устранению нарушений земельного законодательства.

Оспариваемым постановлением Администрации от 22.11.2022 года №5498-п «О рассмотрении представления прокурора города Ялты от 30.08.2022 №Прдр-443-22 «Об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг» отменено решение Форосского поселкового совета АР Крым от 05.02.2010 №96.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на дату принятия оспариваемого постановления, далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года №739-0-0, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В рассматриваемом деле судом установлено, что отмененное Администрацией решение Форосского поселкового совета АР Крым от 05.02.2010 №96 не соответствует нормам земельного законодательства, действующим на момент его вынесения.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 116 Земельного кодекса Украины 2001 года (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, далее – ЗК Украины) граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом, или по результатам аукциона.

Частями 1, 6, 7 статьи 118 ЗК Украины предусмотрено, что гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующий районный, Киевский или Севастопольский городской государственной администрации или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий районный, Киевский или Севастопольский городской государственной администрации или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое местоположение земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц).

Совет министров Автономной Республики Крым, районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.

Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть лишь несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных образований, проектов землеустройства по благоустройству территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

На момент принятия решения Форосского поселкового совета АР Крым от 05.02.2010 №96 на территории города Ялта действовал Генеральный план Большой Ялты, утвержденный постановлением Совета министров АР Крым от 09.10.2007 года №618.

Согласно Генеральному плану Большой Ялты земельный участок, в отношении которого дано разрешение на составление проекта отвода для цели строительства жилого дома, расположен в границах территории зеленых насаждений и территории транспортно-дорожной сети (письмо Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 29.08.2025 года №18050/02.1-40/1).

Таким образом, испрашиваемая ФИО1 цель использования земельного участка противоречила Генеральному плану Большой Ялты, что являлось основанием для отказа в предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка.

На нарушение земельного законодательства обоснованно указала Прокуратура города Ялта Республики Крым в представлении от 30.08.2022 №Прдр-443-22.

При таких обстоятельствах Администрация правомерно, на основании ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, отменила постановлением от 22.11.2022 года №5498-п решение Форосского поселкового совета АР Крым от 05.02.2010 №96.

Кроме того, судом установлено, что истец ФИО1 утратил возможность завершения оформления прав на земельный участок в связи с истечением срока действия решения Форосского поселкового совета АР Крым от 05.02.2010 №96. То есть истец не обладает субъективным правом, в защиту которого подано административное исковое заявление. Данное обстоятельство, в силу статей 4, 218, 226, 227 КАС РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд оставляет без удовлетворения требование истца о признании незаконным постановления и производное от него требование о взыскании морального вреда.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 14 октября 2025 года.