Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2025 года <адрес>

Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Шагдыр С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации городского округа «город Ак-Довурак» Республики Тыва, расположенного по адресу: 668050, <адрес>, г. Ак-Довурак, <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил :

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФССП Иргит С-С.С. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации городского округа г. Ак-Довурак Республики Тыва (далее по тексту – администрация г. Ак-Довурака, администрация) по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту –КоАП РФ)по факту неисполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указано, что решением Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва по делу №а-563/2023, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на юридическое лицо – администрацию городского округа «город Ак-Довурак» возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию для проведения регулярного обследования водозащитного сооружения с участием представителей Енисейского управления Ростехнадзора, ГУ МЧС России по <адрес>, Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва; провести оценку возможных рисков и расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии; провести обследование гидротехнических сооружений, расположенных на территории городского округа города Ак-Довурак с дальнейшим согласованием графика регулярных обследований с территориальными органами МЧС, Ростехнадзора, Ространснадзора. Установлено, что должник по исполнительному производству – администрация городского округа «город Ак-Довурак» Республики Тыва во вновь установленный срок требования исполнительного документа и решения суда не исполнила, уважительные причины неисполнения требований исполнительного документа не представила. Таким образом, в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным, не явилось, ранее просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель привлекаемого лица – администрации городского округа «город Ак-Довурак» Республики Тыва ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что администрацией принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда.Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения.

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, исполнительное производство, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из исследованных материалов, решением Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-563/2023, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО3 и на администрацию г. Ак-Довурака возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу – создать комиссию для проведения регулярного обследования водозащитного сооружения с участием представителей Енисейского управления Ростехнадзора, ГУ МЧС России по <адрес>, Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва; провести оценку возможных рисков и расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии; провести обследование гидротехнических сооружений, расположенных на территории городского округа города Ак-Довурак с дальнейшим согласованием графика регулярных обследований с территориальными органами МЧС, Ростехнадзора, Ространснадзора.

ДД.ММ.ГГГГна основании указанного решения Барун-Хемчикским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС №.

Таким образом, исполнительный документ содержит требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ УФССП Иргит С-С.С. на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Барун-Хемчикским районным судом Республики Тыва по делу №а-563/2023, возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения –в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию для проведения регулярного обследования водозащитного сооружения с участием представителей Енисейского управления Ростехнадзора, ГУ МЧС России по <адрес>, Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва; провести оценку возможных рисков и расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии; провести обследование гидротехнических сооружений, расположенных на территории городского округа города Ак-Довурак с дальнейшим согласованием графика регулярных обследований с территориальными органами МЧС, Ростехнадзора, Ространснадзора в отношении должника - юридического лица Администрации городского округа «город Ак-Довурак Республики Тыва». Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику ДД.ММ.ГГГГ посредством направления заказного письма, о чем имеется квитанция с указанием штрихового почтового идентификатора (ШПИ).

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, должник требование исполнительного документа не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления направлена должнику ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением, о чем имеется квитанция с указанием ШПИ.

Однако в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления направлена должнику ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением, о чем имеется квитанция с указанием ШПИ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем в адрес администрации г. Ак-Довурак направлено требование об исполнении решения суда, которое вручено ДД.ММ.ГГГГ.

В тот же день вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда; предупреждение получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления получено должником ДД.ММ.ГГГГ,о чем имеется входящий штамп администрации г. Ак-Довурака.

В тот же день тот же день вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда; предупреждение получено должником ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется входящий штамп администрации г. Ак-Довурака.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.

Извещение о составлении протокола получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией с указанием ШПИ, т.е. администрация г. Ак-Довурак не извещена надлежащим образом о времени и месте составления указанного протокола.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшим судебным приставом исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - администрация городского округа «город Ак-Довурак» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления полученадолжником ДД.ММ.ГГГГ посредством СМЭВ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа «город Ак-Довурак» направлено извещение о составлении административного протокола ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин., которое направлено адресату заказным письмом с уведомлением и получено, согласно ШПИ,ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требованийнеимущественного характера, связанных с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из статьи 26.1 названного Кодекса следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе иного, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения,

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных выше требований, для разрешения настоящего дела необходимо установить, имелась ли у администрации г. Ак-Довурака реальная возможность для принятия ею всех возможных мер для выполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурак судебному приставу-исполнителю сообщено, что для исполнения решения суда администрацией от ООО «Альянс» получено коммерческое предложение на сумму 1 246 061 рублей; в связи с отсутствием денежных средств на 2024 год заявка на финансирование запланирована на 2025 год, приложен расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории Республики Тыва при аварии водозащитной дамбы на реке Хемчик юго-восточнее города Ак-Довурака.

Кроме того, администрацией подано заявление о приостановлении и отсрочке исполнительного производства, а также исковое заявление об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ отменено определение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлено без удовлетворения заявление администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, и административное дело направлено на новое рассмотрение.

Привлеченным лицом представлены следующие сведения и документы.

ДД.ММ.ГГГГ председателем администрации г. Ак-Довурак создана комиссия по регулярному обследованию гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности г. Ак-Довурака.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника финансового управления г. Ак-Довурак дан ответ на запрос председателя администрации о том, что денежные средства на исполнение решения суда по делу №а-563/2024 из бюджета городского округа за период 2023-2024 годы не выделялись, бюджет городского округа является дотационным, в связи с чем не представляется возможным предусмотреть денежные средства из собственных доходов бюджета на исполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурак принято решение о заложении в проект бюджета на 2025 года финансовых средств на исполнение судебных решений, в том числе решения суда по административному делу №а-263/2023.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурак на требование судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России сообщено, что для исполнения решения суда администрацией получено от ООО «Альянс» коммерческое предложение на общую сумму 1246 061 рубль, в связи с отсутствием денежных средств на 2024 бюджетный год заявка на финансировании запланирована на 2025 год, поданы в суд заявление о приостановлении и отсрочке исполнения решения суда, исковое заявление об освобождении от исполнительного сбора.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании коллегии администрации г. Ак-Довурака «О проекте бюджета на 2025 год и плановые периоды 2026 и 2027 годы» финансирование по коммерческому предложению включено в проект бюджета на 2025 год.

Решением Хурала представителей г. Ак-Довурак Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № принята к сведению информация, изложенная в пункте 4 протокольного решения коллегии администрации г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности заложения в проект бюджета города Ак- Довурак на 2025 год в связи с недостаточностью собственных доходов на исполнение 6 судебных решений.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Ак-Довурак и обществом сограниченной ответственностью «ВостокПромЭнерго»заключен договор№-ВПЭ об оказании услуг по разработке документов для декларирования гидротехнического сооружения на сумму 580 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ оплачен аванс 30% по указанному договору в сумме 174 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Ак-Довурак и обществом сограниченной ответственностью «Восток ПромЭнерго» заключен договор№-ВПЭ об оказании услуг по проведению геодезической съемки гидротехнического сооружения: защитной дамбы на водозаборе 1-го подъема на <адрес> г. Ак-Довурак на сумму 120 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ оплачен аванс 30% по указанному договору в сумме 36 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва дан ответ №-ГО на обращение администрации г. Ак-Довурака об оказании помощи в вопросе выделения финансовых средств, согласно которому предоставление финансовых средств с республиканского бюджета бюджету муниципальных образований не представляется возможным ввиду отсутствия полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в 2023 году Министерством направлялся на рассмотрение в Министерство юстиции Республики Тыва проект Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований на разработку проектной (технической) документации гидротехнических сооружений в муниципальной собственности, на что получено отрицательное заключение.

ДД.ММ.ГГГГ гола заместителем Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва перенаправлен ответ министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № lll/2025-ГО на обращение администрации г. Ак-Довурак, аналогичный по содержанию ответу от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке заместителя председателя по экономике, имущественным отношениям и финансам администрации г. Ак-Довурак ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, администраций г. Ак-Довурак во исполнение требований решений суда в 2024 году в региональные и муниципальные программы на 2025-2030 годы внесены в подпрограмму «Гидротехнические сооружения» задача № «Обследование гидротехнических сооружений», в декабре 2024 года оплачены денежные средства на услуги по разработке документов для декларирования гидротехнического сооружения в сумме 174 000 рублей, на услугу по проведению геодезической съемки - 36 000 рублей, на 2025 год предусмотрены денежные средства в размере 352 720 рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, гидротехническое сооружение - дамба по адресу: <адрес>, г. Ак-Довурак, поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 17:17:0302001:372 и находится в собственности городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из представленных материалов следует, что администрацией г. Ак-Довурака были предприняты меры к исполнению судебного решения, однако исполнить требования исполнительного документа в полном объеме не представлялось возможным ввиду объективных причин, в том числе ввиду отсутствия финансовых средств. В целях исполнения решения суда администрация обращалась в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва для оказании содействия в решении вопроса выделения дополнительных финансовых средств, поскольку в бюджете городского округа не предусмотрены финансовые средства для решения мероприятий в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, ДД.ММ.ГГГГ администрацией создана комиссия по регулярному обследованию гидротехнических сооружений с включением в состав представителей соответствующих органов и организаций, в декабре 2024 года заключены договоры на оказание услуг по разработке документов для декларирования и проведению геодезической съемки гидротехнического сооружения, включила данные мероприятия в муниципальную программу и финансирование этих мероприятий в бюджет города на 2025 год.

При этом установлено, что администрация городского округа не могла единолично решить вопрос о разработке и оформлении перечня документов, предусмотренных федеральным законодательством о безопасности гидротехнических сооружений. Администрацией до установления нового срока исполнения и после предпринимались меры по оформлению перечня документов о безопасности гидротехнических сооружений, изыскивались необходимые объемы финансирования, направлялись письма с просьбой предусмотреть расходы для проведения мероприятий.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных обстоятельств нахожу, что администрацией г. Ак-Довурака были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также наличие объективных препятствий при исполнении решения суда обусловлено отсутствием финансирования из соответствующего бюджета и невозможности единолично, без содействия органов исполнительной власти республики, организаций, производящих расчет вероятного вреда, решить вопрос о разработке и оформлении перечня документов, предусмотренных федеральным законодательством о безопасности пиротехнических сооружений, указанных в исполнительном документе.

Между тем, из исследованных доказательств следует, что судебный пристав-исполнитель учел доводы администрации городского округа как обоснованные и, назначая новые сроки исполнения исполнительного документа, тем самым фактически продлил первоначально установленный срок исполнения исполнительного документа по заявлениям администрация городского округа.

Указанное позволяет прийти к выводу об отсутствии вины администрации городского округа в неисполнении требований исполнительного документа в данный период.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10,29.11 КоАП РФ, судья

постановил :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «город Ак-Довурак» Республики Тыва по факту неисполнения требования исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГпрекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления через Барун-Хемчикский районный суд.

Судья С.В. Шагдыр