Решение

Именем Российской Федерации

15.06.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1039/2023 по административному исковому заявлению фио фио к УВМ ГУ МВД России по адрес, Отделу по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес, Врио начальника Отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес фио об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным исковым к УВМ ГУ МВД России по адрес, Отделу по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес, Врио начальника Отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес фио, в котором просит признать незаконным решение Врио начальника Отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес фио № 3/2307701642288 от 21.02.2023, признать незаконным действия (бездействия) Отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес выраженные в непринятии заявления на временное убежище, в несогласовании с истцом даты и времени приема заявления на временное убежище, обязании оказать гражданину Демократической адрес государственную услугу по рассмотрению ходатайства о признании беженцем на адрес и заявлений о предоставлении временного убежища на адрес.

В обоснование требований ссылается на то, что в сентябре 2022 года гражданин Демократической адрес неоднократно обращался в адрес Отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением оформленным по форме приложения № 2 к Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайства о призвании беженцем на адрес и заявлений о предоставлении временного убежища на адрес, к которому были приложены исчерпывающий перечень документов, предусмотренный п.п. 25, 26 Административного регламента МВД РФ. Однако должностные лица в нарушение п.п. 18, 33-33.3 Административного регламента МВД РФ незаконно и необоснованно отказывали истцу в принятии заявления. 19.01.2023 заявитель вновь обратился к ответчику за государственной услугой, но вместо того, что оказать государственную услугу ответчик вызвал наряд полиции, который забрал истца в отдел МВД Росси по адрес. В связи с нарушением прав истца, выраженные в непринятии заявления, а также длительным бездействием, выраженным в не приглашении истца на интервью 20.01.2023 истец обратился с жалобой в ГУ МВД России по адрес. Решением Врио начальника Отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес фио № 3/2307701642288 от 21.02.2023 жалоба истца фактически не рассмотрена, доводы истца о незаконности действий соответчиков, возбуждении служебной проверки и защиты его прав и свобод остались нерассмотренными. 07.03.2023 истец в сопровождении переводчика вновь обратился к ответчику за государственной услугой, но вместо того, что оказать государственную услугу ответчик вызвал наряд полиции, который забрал истца в отдел МВД Росси по адрес. 19.09.2023 истек срок действия визы истца, в связи с чем, ситец пребывает на адрес с нарушением правового положения по вине ответчиков.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики УВМ ГУ МВД России по адрес, Отдел по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес, Врио начальника Отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес фио в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. УВМ ГУ МВД России по адрес представил письменные возражения, в которых просил отказать заявителю в удовлетворении требований по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и как следует из материалов дела, что в УВМ ГУ МВД России по адрес поступали письменные обращения гражданина Демократической адрес о желании ходатайствовать о предоставлении убежища на адрес. Заявителю сотрудниками УВМ ГУ МВД России по адрес были даны разъяснения.

Из иска следует, что в сентябре 2022 года гражданин Демократической адрес неоднократно обращался в адрес Отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением оформленным по форме приложения № 2 к Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайства о призвании беженцем на адрес и заявлений о предоставлении временного убежища на адрес, к которому были приложены исчерпывающий перечень документов, предусмотренный п.п. 25, 26 Административного регламента МВД РФ, однако должностные лица в нарушение п.п. 18, 33-33.3 Административного регламента МВД РФ незаконно и необоснованно отказывали истцу в принятии заявления.

Согласно возражений ответчика УВМ ГУ МВД России по адрес, сведений об обращении в УВМ ГУ МВД России по адрес гражданина Демократической адрес в сентябре 2022 года с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес не имеется. Данные сведения также не были представлены истцом суду.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 4 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 14.07.2022) "О беженцах", 1. Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме:

1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на адрес (далее - дипломатическое представительство или консульское учреждение);

4) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего пребывания на законном основании на адрес.

20.01.2023 фио направил в ГУ МВД России по адрес жалобу на действия бездействия должностных лиц с просьбой возбудить и провести служебную проверку, признать незаконными действия бездействия должностных лиц, выраженные в непринятии от заявителя документов, для предоставления ему государственной услуги по рассмотрению заявлений о предоставлении временного убежища на адрес.

В ответе Врио начальника Отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес фио № 3/2307701642288 от 21.02.2023 указано, что ходатайства о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища на адрес осуществляется в соответствии с Административным регламентом МВД РФ. Пунктом 70 Административного регламента МВД РФ установлено, что ходатайства о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища на адрес заполняются на русском языке. Если заявитель не может самостоятельно заполнить, то ходатайство заполняется с участием переводчика уполномоченным должностным лицом. Услуги переводчика предоставляются бесплатно. В случае отсутствия переводчика в день обращения заявителя дата и время приема согласовываются с заявителем в том числе и по телефону. Также разъяснено, что в соответствии с п.п. 13, 18 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023), иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию, а также обязаны пройти медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

19.09.2023 у гражданина Демократической адрес истек срок действия визы пребывания на территории российской Федерации.

В соответствии с адрес регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайства о призвании беженцем на адрес и заявлений о предоставлении временного убежища на адрес, утв. Приказом МВД России от 11.07.2019 № 376, в рамках государственного контракта по предоставлению услуг перевода 21.04.2023 по телефону с фио сотрудником Отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России было согласовано время и дата приема от фио заявления о предоставлении временного убежища на адрес с участием переводчика с французского языка.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в России гарантируются права и свободы человека и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом, ч. 1 ст. 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на адрес, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В силу пп. 2 п. 1 названной статьи лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным пп. 1 п. 1 настоящей статьи, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на адрес; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на адрес; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на адрес на законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о беженцах признание лица беженцем предусматривает: обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство); предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Порядок и сроки рассмотрения ходатайства о признании беженцем на адрес установлены Федеральным законом "О беженцах" и Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на адрес и заявлений о предоставлении временного убежища на адрес, утвержденным приказом МВД России от 11.06.2019 N 376 (далее Административный регламент N 376).

Согласно пункту 20 Административного регламента N 376 рассмотрение ходатайства о признании беженцем осуществляется подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне в следующие сроки: предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем - в течение 5 рабочих дней со дня поступления ходатайства о признании беженцем в территориальный орган МВД России. Рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу - в течение 3 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на адрес по существу. Срок рассмотрения ходатайства о признании беженцем по существу может быть продлен территориальным органом МВД России на региональном уровне с согласия заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственного за деятельность ГУВМ МВД России, но не более чем на 3 месяца.

Пунктом 61 Административного регламента N 376 предусмотрен исчерпывающий перечень административных процедур по рассмотрению ходатайства: прием ходатайства о признании беженцем; формирование и направление межведомственных запросов; предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем, принятие решения по его результатам и выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо вручение уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища), принятие решения по его результатам и выдача удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) либо вручение уведомления об отказе в признании беженцем (предоставлении временного убежища).

Основанием для начала административной процедуры является прием ходатайства о признании беженцем и выдача подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России справки о приеме ходатайства о признании беженцем на адрес (пункт 87 Административного регламента N 376).

Согласно пункту 93 Административного регламента N 376 по результатам предварительного рассмотрения ходатайства принимается одно из решений: о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу.

При отсутствии предусмотренных п. 1 ст. 5 Федерального закона "О беженцах" оснований для отказа в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу принимается решение о выдаче заявителю свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу. Копия свидетельства приобщается к личному делу заявителя. Форма бланка свидетельства и также Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на адрес по существу утверждены приказом МВД России от 21 сентября 2017 г. N 732 (пункт 96 Административного регламента).

24.04.2023 от ФИО1 Отделом по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России принято заявление о предоставлении временного убежища на адрес и выдана справка о рассмотрении заявления.

Суд, учитывая вышеприведенные обстоятельства, доводы административного истца и административных ответчиков, а также тот факт, что 24.04.2023 Отделом по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России от истца фио принято заявление о предоставлении временного убежища на адрес и выдана справка о рассмотрении данного заявления, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио фио к УВМ ГУ МВД России по адрес, Отделу по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес, Врио начальника Отдела по вопросам беженцев, временного убежища и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по адрес фио об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение изготовлено в окончательной форме 20 июня 2023 года.