Дело № 2а-10682/2025
УИД 35RS0010-01-2025-015424-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 20 ноября 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Губиной Е.Л.,
при секретаре Важовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Вологды об оспаривании решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что ФИО3, действующий в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о выдаче разрешения на строительство на объект капитального строительства «Блокированный жилой дом на 5 блоков по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № предоставив весь перечень необходимых документов в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 был направлен отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства со ссылкой на то, что согласно генеральному плану <адрес>, на территории, в границах которой предполагается строительство объекта капитального строительства «Блокированный жилой дом на 5 блоков по адресу: <адрес>» предусмотрено размещение объекта местного значения - общеобразовательной организации. Не согласны с отказом, поскольку ДД.ММ.ГГГГ административным истцам выдан градостроительный план земельного участка с KN № Согласно данного градостроительного плана земельный участок с № располагается в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-3), что отражено также в Правилах землепользования и застройки <адрес>. В ПЗЗ определена зона специализированной общественной застройки объектами образования, здравоохранения, социального назначения (О-2). Несоответствие генеральному плану муниципального образования документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешении на строительство, в указанный выше перечень в качестве оснований для отказа не включено. Данное основание также не является частным случаем такой причины для отказа в выдаче разрешения на строительство, как несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. На сайте <данные изъяты> было размещено извещение №, лот № с проектом договора, где указано примерное местоположение школы, которую инвестор, заключивший договор о комплексном развитии территории должен будет построить в границах КРТ. Земельный участок истца в зону КРТ не входит.
Просили признать незаконным решение Администрации г. Вологды от 25.09.2025 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства; возложить на Администрацию Города Вологды в течение 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу выдать разрешение на строительство на объект капитального строительства «Блокированный жилой дом на 5 блоков по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом, а ее представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегий судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия
(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В данном случае такая совокупность условий не усматривается.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемого в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Как следует из частей 1 и 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Согласно части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Одними из обязательных документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, являются материалы проектной документации, утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства) (пункт 3 части 7 статьи 51 названного Кодекса).
Документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений (часть 7.2 статьи 51).
Исходя из положений части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).
Как следует из материалов дела, ФИО3, действуя в интересах административных истцов, обратился в Администрацию города Вологды с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Блокированный жилой дом на 5 блоков по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №, предоставив перечень документов в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство.
Решением Департамента градостроительства Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство отказано в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительства.
В обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство указано, что при рассмотрении представленной документации, приложенной к заявлению, выявлено следующее.
Представленный проект не соответствует ограничениям, установленным пунктом 4 статьи 2, пунктом 3 статьи 9 ГрК РФ, согласно которым строительство осуществляется на основе, в том числе, документов территориального планирования. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования.
Согласно генеральному плану городского округа города Вологды, утвержденному решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № (с последующими изменениями), на территории, в границах которой предполагается строительство объекта капитального строительства «Блокированный жилой дом на 5 блоков по адресу: <адрес>», предусмотрено размещение объекта местного значения - общеобразовательной организации.
Не согласившись с отказом, административные истцы обратились в суд с настоящим иском.
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ или несоответствия представленных документов требованиям к строительству объектов капитального строительства.
В соответствии с требованиями генерального плана городского округа города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года №, на территории, в состав которой входит земельный участок административных истцов предусмотрено размещение объекта местного значения (общеобразовательной школы).
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В соответствии со статьей 2 ГрК РФ к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов относятся: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (п.З ст.9 ГрК РФ).
В силу норм статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы городских округов.
При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы административного ответчика о том, что представленный административными истцами проект не соответствовал ограничениям, установленным п.4 ст.2, п.3 ст.9 ГрК РФ.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1, ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации города Вологды отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Е.Л. Губина
Мотивированное решение изготовлено 04.12.2025.