Решение по делу № 2А-512/2023 от 29.11.2023 - о возложении обязанности организации обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников.

уид № 46RS0020-01-2023-000689-08 дело №2а-512/2023

Решение

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года гор. Рыльск

Рыльский районный суд Курской области

в составе:

председательствующего Майданова Р.В.,

при секретаре Ореховой А.С.,

с участием помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности организации обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников,

установил

Прокурор Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об образовании, установлено, что работники МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» обязательное психиатрическое обследование не прошли. Данное нарушение требований закона является недопустимым, поскольку не прохождение своевременного психиатрического обследования не обеспечивает полную безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении. Организация прохождения педагогическим составом психиатрического освидетельствования является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций. В связи с этим просил признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», выразившееся в отсутствии психиатрического освидетельствования педагогического состава; обязать Администрацию Рыльского района Курской области обеспечить финансирование мероприятий по прохождению психиатрического освидетельствования педагогического состава МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области выделить денежные средства на прохождение психиатрического освидетельствования педагогического состава МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» в течение 2 месяцев с момента соответствующего финансирования Администрацией Рыльского района Курской области; обязать МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств Управлением по образованию Администрации Рыльского района Курской области.

Административный истец в лице помощника прокурора Довнар Д.Г. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков Администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области ФИО1, директор МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, против удовлетворения исковых требований не возражали, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Согласно частей 8 и 9 ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение требований ст. 220 ТК РФ приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Указанным Порядком предусмотрено, что освидетельствование работника проводится врачебной комиссией с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, при этом конкретно не определена кратность психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности.

В соответствии с п. 4 Порядка психиатрического освидетельствования, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н, освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Судом установлено, что МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» является образовательной организацией, созданной для предоставления образовательных услуг населению, которая осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>, что следует из п.п. 1.1, 1.2 Устава школы.

Таким образом, МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» осуществляет учебную и воспитательную деятельность в отношении несовершеннолетних. Работники учебных-воспитательных учреждений должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Вместе с тем как установлено судом и никем не оспаривалось, что работники МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. Данное обстоятельство подтверждается ответом МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» от 28.09.2023 № 78.

В связи с этим, не прохождение педагогическими работниками школы, деятельность которых связана с воспитанием детей, в установленном законом порядке психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических показаний, которые могут создать угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Так п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с уставом МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», по своей организационно-правовой форме, является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальный район «»Рыльский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области.

Таким образом, обязанность по финансированию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа». Деятельность которой связана с воспитанием детей, должна быть возложена на Администрацию Рыльского района Курской области как на учредителя МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», на управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области осуществляющее функции и полномочия учредителя, как к лицам, к компетенции которых относится указанная обязанность.

Требования прокурора, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц согласуются с положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ, поскольку направлена на защиту жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся учреждения, на обеспечение охраны труда педагогических работников.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установленный судом срок для исполнения решения должен быть разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом объёма нарушенного права, действий, которые должны совершить ответчики по его восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, для чего потребуется соблюдение предусмотренных законом процедур при решении вопросов о выделении средств и заключения контрактов, исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения указанный прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные требования прокурора Рыльского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», выразившееся в не организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа».

Обязать Администрацию Рыльского района Курской области обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа», в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области выделить денежные средства для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» в течение 2 месяцев с момента соответствующего финансирования Администрацией Рыльского района Курской области;

Обязать МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБОУ «Крупецкая средняя общеобразовательная школа» в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств Управлением по образованию Администрации Рыльского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме- с 13.12.2023.

Председательствующий: