РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г. Ачинск Красноярского края

ул. Назарова, 28Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,

с участием представителя административного истца ст. помощника Ачинского городского прокурора Занько Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ачинска Красноярского края, муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» (далее – МКУ «ЦОЖ г. Ачинска») о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, мотивируя свои требования тем, что Ачинской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения требований ГОСТ Р 52289-2019, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что требования ГОСТ Р 52289-2019, предъявляемые к элементам обустройства автомобильных дорог, не соблюдаются. Согласно информации, поступившей из ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» от 28.05.2023 госинспекторами ДН ОГИБДД в рамках повседневного надзора были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019. Аналогичные нарушения требований указанных ГОСТа также зафиксированы в протоколе осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 05.06.2023, согласно которому, в нарушение п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении <адрес> отсутствует информационно-световая секция с режимом бело-лунного мигания для пешеходов. В целях устранения указанных нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» ранее МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» объявлялось предостережение от 21.04.2023, однако недостатки и нарушения требований ГОСТ до настоящего времени не устранены. С момента создания МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска», администрацией г. Ачинска передана часть публично-властных полномочий, при этом основным распорядителем бюджетных средств является муниципальное образование г. Ачинска. Следовательно, для выполнения предостережения, объявленного МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» 21.04.2023 необходимо финансовое обеспечения за счет средств бюджета г. Ачинска на основании сметы. Несоблюдение требований ГОСТ Р 52289-2019, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, может повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Ачинска. Просит признать незаконным бездействие администрации г.Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» по непринятию мер по соблюдению требований ГОСТ Р 52289-2019, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, обязать администрацию муниципального образования г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» устранить выявленные нарушения путем обеспечения информационно-световой секции с режимом бело-лунного мигания для пешеходов в соответствии с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении <адрес> (л.д. 3-7).

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник Ачинского городского прокурора Занько Н.В. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.16), в судебное заседание не явился. Представитель ФИО1, действующий на основании доверенности от 16.11.2022 года выданной сроком до 16.11.2023 года (л.д. 30),, направил возражения на исковое заявление, в котором указал, что с требованиями МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» несогласно частично, возражает. В части организации работ по обеспечению информационно-световой секции с режимом бело-лунного мигания для пешеходов на пересечении <адрес>, в 2023 году муниципальные контракты на данные цели не заключались, в связи с отсутствием финансирования на эти цели. Выделение денежных средств ожидается в 2024 – 2025 годах. Учитывая, что бюджет города Ачинска является дефицитным, а исполнение требования будет возможно лишь при финансировании бюджета города Ачинска Министерством транспорта Красноярского края, просил принять решение со сроком исполнения 12 месяцев с момента финансирования бюджета администрации города Ачинска (л.д. 21)

Представитель административного ответчика администрации г. Ачинска, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 16), в судебное заседание не явился. Представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2023 года, выданной сроком до 31.12.2023 года (л.д. 19), направил возражение на исковое заявление, в котором указал, что 03.02.2017 создано юридическое лицо МКУ «ЦОЖ г. Ачинска», которому переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города. На основании изложенного в удовлетворении исковых требований к администрации г. Ачинска просил отказать в полном объёме, дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации г. Ачинска (л.д. 17).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 16), в судебное заседание не явился, отзыва либо возражений по заявленным требованиям не представил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 6 ст. 3 указанного Закона определено, что к дорожной деятельности относится, в том числе, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указано, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст 1 апреля 2020 года взамен ГОСТ Г 52289-2004 введен в действие новый «ГОСТ Г 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, -дорогах).

Требования указанного ГОСТа направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям п. 7.2.6 ГОСТ 52289-2019, при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий:

- суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление, не более 120 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов не более 600 пеш./ч;

- применение информационных световых секций по 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3.

Как установлено по делу, по информации, представленной ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» от 28.05.2023, госинспекторами ДН ОГИБДД в рамках повседневного надзора были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на перекрестке <адрес> отсутствует информационно-световая секция с режимом бело-лунного мигания для пешеходов на пересечении <адрес> (л.д. 8).

Данные нарушения требований ГОСТов зафиксированы в протоколе осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения (л.д. 9)

Так, согласно представленному протоколу осмотра от 25 мая 2023 года (л.д.9), в нарушение пункта п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на перекрестке <адрес> отсутствует информационно-световая секция с режимом бело-лунного мигания для пешеходов на пересечении <адрес>.

ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» выдавалось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 21 апреля 2023 года (л.д. 10-11), однако недостатки и нарушения ГОСТ до настоящего времени не устранены.

Согласно протоколу осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 05 июня 2023 года (л.д.12), в нарушение пункта п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на перекрестке <адрес> отсутствует информационно-световая секция с режимом бело-лунного мигания для пешеходов на пересечении <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Закона).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава города Ачинска, принятого решением Ачинского городского Совета от 29.01.2016 года № 7-33р, установлено, что к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

На основании Распоряжения Администрации г. Ачинска от 03.02.2017 №-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержден Устав МКУ «ЦОЖ г. Ачинска», учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города.

Пунктом 2.2.1 Устава МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» предусмотрено, что Учреждение осуществляет деятельность по организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Ачинска; по организации выполнения работ по содержанию и текущему обслуживанию технических средств регулирования дорожного движения; по организации выполнения работ по регулированию дорожного движения посредством технических средств организации дорожного движения. В соответствии с п. 2.2.3 Устава, на МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» возложено исполнение функций органов местного самоуправления в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Для осуществления этой деятельности МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Ачинск (п. 4.3 Устава).

На основании изложенного, за организацию дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Ачинска ответственными являются МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» и администрация г. Ачинска.

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, представленные по делу доказательства в их совокупности и принимая во внимание, что неисполнение ответчиками требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан как участников дорожного движения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Ачинского городского прокурора о признания незаконным бездействия администрации г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» по непринятию мер по соблюдению требований ГОСТ Р 52289-2019.

Доказательств, опровергающих доводы Ачинского городского прокурора и свидетельствующих об отсутствии со стороны административных ответчиков бездействия в части нарушения требований п.7.2.6 ГОСТ Р 55589-2019 относительно произведения изменений в пофазном регулировании светофорных объектов с выделением чистотой пешеходной фазы на регулируемых пешеходных переходах вопреки требованиям п. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено.

Учитывая, что выявленные недостатки, не устранены на момент рассмотрения дела в суде, а также возложение на МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» функций муниципального заказчика по содержанию дорог не освобождает администрацию г. Ачинска от обязанности по контролю за деятельностью МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска», суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора необходимо удовлетворить, поскольку допущенное бездействие административных ответчиков не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей г.Ачинска, иных лиц, находящихся в г.Ачинске.

В силу требований ст. 178 КАС РФ, исходя из установленного ст. 10 КАС РФ принципа о разумности срока исполнения судебных актов по административным делам, учитывая, что работы по обеспечению информационно-световой секции с режимом бело-лунного мигания для пешеходов в соответствии с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 требуют особых погодных условий, учитывая характер, стоимость и объем работ, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда администрацией г. Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» в части устранения выявленных нарушений по обеспечению информационно-световой секции с режимом бело-лунного мигания для пешеходов на пересечении <адрес>, в соответствии с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» по не принятию мер по соблюдению требований ГОСТ Р 52289-2019, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог.

Обязать администрацию муниципального образования г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения, путем обеспечения информационно-световой секции с режимом бело-лунного мигания для пешеходов в соответствии с требованиями п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Корявина Т.Ю.

Мотивированное решение составлено 20 июля 2023 года.