Дело №а-1062/2023

УИД:23RS0№-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

30 января 2023 года город Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Кишинской А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Центрального районного суда г. С., административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО городской округ город-курорт С., Департаменту архитектуры и градостроительства МО городской округ город-курорт С. о признании незаконным решения органа местного самоуправления, устранении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать незаконным уведомление администрации города Сочи (Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города - курорта ФИО2 края) № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию города-курорта С. повторно рассмотреть заявление административного истца и выдать уведомление о соответствии параметров жилого дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0306004:7766 по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, снт «Вишенька». Так, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО городского округа города-курорта ФИО2 края с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ администрация направила уведомление № о несоответствии параметров жилого дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. По мнению административного истца, оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, существенно нарушающим его права и законные интересы. Административный истец указывает, что действующее градостроительное законодательство (ст.51.1.ГрК РФ), не содержит запрета на строительство двух идентичных домов (проектирования), а отсутствие археологических исследований (разведок) в отношении земельного участка не может являться основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии предельным параметрам. По данным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования и восстановить срок для оспаривания данного отказа.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель администрации МО городской округ город-курорт С., Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. С. по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание по данному делу административный истец ФИО1 не явился, доказательств уважительности своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении не заявил, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, суд с учётом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принял решение о рассмотрении данного административного дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, в силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. С., <адрес>, СНТ «Вишенька»; кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО городского округа города-курорта ФИО2 края с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0306004:7766. Вместе с Уведомлением ФИО1 было представлено: описание внешнего облика ИЖС; Выписка из ЕГРН; сопроводительные письма; сведения ИСОГД; уведомления «Сочитеплоэнерго», «Водосток» и «Водоканал»; градостроительный план; заключение об инженерно-геологических условиях земельного участка (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт С. Мефодьеву Д.К. составлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № (далее по тексту – Уведомление, л.д. №), с которым административный истец не согласен.

В качестве обоснования представленного Уведомления о несоответствии административным ответчиком приведено следующее: административным истцом подано уведомление о строительстве на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0306004:7766, к которому приложено описание внешнего облика объекта ИЖС в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303004:7766, то есть к уведомлению приложено описание внешнего облика объекта ИЖС, которое выполнено в отношении другого объекта капитального строительства;

земельный участок с кадастровым номером 23:49:0306004:7766 расположен в границах территории объекта культурного наследия, строительство на котором возможно только по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия. Согласно ответу Управления, для принятия решения о возможности хозяйственного освоения рассматриваемого земельного участка необходимо представить в адрес Управления результаты археологических исследований (разведок) на территории земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению.

Административный истец настаивает, что представленное Уведомление административного ответчика является незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца. Доводы административного истца фактически обусловлены тем, что действующее градостроительное законодательство (ст.51.1.ГрК РФ) не содержит запрета на строительство двух идентичных домов (проектирования), а отсутствие археологических исследований (разведок) в отношении земельного участка не может являться основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии предельным параметрам.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ).

Согласно положениям ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

При этом, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ).

Решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ N 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С. (далее по тексту – Правила).

Данными Правилами определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, так максимальная общая площадь индивидуального жилого дома, садового дома составляет 300 кв.м. (Глава 12).

Постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР, коллегии Госстроя РСФСР - и президиума Центрального совета ВООПИК в феврале 1990 года внесен в Список исторических населенных мест РСФСР. Границы исторического центра определены Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края». Предмет охраны исторического поселения город Сочи не утвержден.

Согласно ответу Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №), поскольку предмет охраны исторического поселения г. С. не утвержден, Управление не может выдать заключение о соответствии или несоответствии проектной документации объекта капитального строительств или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительств; установленным градостроительным регламентом применительно территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения. На сегодняшний момент Управление может представлять толы информацию о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия, границ территории, зон охраны или защитных зон на рассматриваемом земельном участке.

При этом, в нарушение положений ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административными ответчиками не представлено суду относимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о нахождении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0306004:7766 в границах территории объекта культурного наследия (зон охраны объекта археологического наследия), в то время как в представленных суду материалах дела, Градостроительном плане земельного участка, данные сведения отсутствуют. Суд также отмечает, что отсутствие предмета охраны исторического поселения г. С. само по себе не может ограничивать законные права административного истца по освоению земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.

Доводы административного ответчика о том, что к Уведомлению было приложено описание внешнего облика объекта ИЖС, которое выполнено в отношении другого объекта капитального строительства, также отвергаются судом, поскольку ГрК РФ, а также Правилами землепользования и застройки на территории МО город-курорт С. не установлен запрет на использование тождественного описания внешнего облика объекта ИЖС. В статье 51.1 ГрК РФ такие основания также отсутствуют.

При данных обстоятельствах, установленных в судебном заседании, оспариваемое административным истцом Уведомление расценивается судом как необоснованное, поскольку у Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт С. не имелись достаточных оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги по указанным административным ответчиком основаниям.

В то же время суд не находит законных оснований для удовлетворения требований административного истца в части выдачи уведомления о соответствии параметров жилого дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС, поскольку учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательств в компетенцию органа местного самоуправления и нарушении порядка установленного законодателем (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО городской округ город-курорт ФИО2 края, Департаменту архитектуры и градостроительства МО городской округ город-курорт С. о признании незаконным решения органа местного самоуправления, устранении нарушенных прав – удовлетворить в части.

Признать Уведомление Департамента архитектуры и градостроительства МО городской округ город-курорт С., от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии параметров жилого дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке – незаконным.

Возложить на администрацию МО городской округ город-курорт С., в лице Департамента архитектуры и градостроительства МО городской округ город-курорт ФИО2 края обязанность по устранению нарушенных прав ФИО1, путем повторного рассмотрения Уведомления ФИО1 по данной муниципальной услуге.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.К. Воронкова