Дело № 2а-1542/2023 Решение в окончательной форме
УИД 51RS0007-01-2023-001827-68 изготовлено 20 ноября 2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2023 г. г. Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Беляковым А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, указав, что в период с 13 апреля 2021 г. по 13 сентября 2022 г. он содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, условия содержания в котором не соответствовали требованиям закона.
Отмечает, что в нарушение установленных правил в указанный период времени в камерах, в которых он содержался, отсутствовало горячее водоснабжение, что причиняло ему неудобства и дискомфорт при мытье посуды (немели руки), стирке белья, умывании и чистке зубов, что по его мнению явилось причиной потрескавшейся эмали на зубах, привело к разрушению зубов, в связи с чем он нуждается в имплантации. В душевую водили один раз в неделю на 15 минут. О нарушении своих прав узнал от другого осуждённого.
Ссылаясь на то, что пребывание в таких условиях унижало его достоинство и причинило нравственные страдания, просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в сумме 350000 рублей, восстановив срок на подачу административного искового заявления.
Определением суда от 2 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее – УФСИН России по Мурманской области), Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).
В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал по изложенным в нём доводам. Дополнительно пояснил, что в спорный период в камерах не было телевизора, вентиляция не работала, нательное белье не брали для стирки, в связи с чем сушили белье на батарее, от чего окна потели, была повышенная влажность, кровати были кривые, деформированные, матрасы старые, вата внутри комками, в связи с чем у него болели ноги и рёбра, он был лишён нормального восьмичасового сна, в камере <№>, где он содержался один, не было перегородки для приватности. Обратил внимание на моральные и физические страдания при умывании холодной водой. Ранее в суд не обращался, поскольку не знал, что это является нарушением. В обоснование ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд пояснил, что как только узнал о возможности получения денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, сразу обратился в суд.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области ФИО2 в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях. Полагал, что истцом не представлено достаточных доказательств заявленных требований, наличие нарушений условий содержания административного истца, наличие виновных незаконных действий со стороны ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, которые бы повлекли причинение истцу морального или физического вреда. Полагает, что все доводы истца являются переоценкой условий содержания исходя из его субъективного мнения без учёта требований законодательства Российской Федерации. Просит в удовлетворении требований истцу отказать, в том числе в связи с пропуском без уважительных причин срока исковой давности.
Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, свидетелей, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) учреждения, может заявить требования о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
Аналогичная норма приведена и в частях 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации.
В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья, на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации (статья 5 Закона).
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (пункты 1,7 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и в рассматриваемый период были конкретизированы в действовавших Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов), утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189 (утратил силу в связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110).
Согласно статье 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В силу положений статьи 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.
Судом установлено, что ФИО1 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в периоды с 13 апреля 2021г. по 27 июля 2021 г. (убыл в <.....>), с 3 сентября 2021 г. по 13 сентября 2022 г. (убыл <.....>) в камерах <№>
В периоды с 13 мая 2021 г. по 14 мая 2021 г., с 7 июня 2021 г. по 11 июня 2021 г., с 21 июня 2021 г. по 25 июня 2021 г., с 5 июля 2021 г. по 9 июля 2021 г., с 11 октября 2021 г. по 15 октября 2021 г., с 22 ноября 2021 г. по 26 ноября 2021 г., с 29 ноября 2021 г. по 3 декабря 2021 г., с 20 декабря 2021 г. по 24 декабря 2021 г., с 27 декабря 2021 г. по 30 декабря 2021 г., с 24 января 2022 г. по 28 января 2022 г., с 1 февраля 2022 г. по 7 февраля 2022 г., с 21 февраля 2022 г. по 25 февраля 2022 г., с 1 марта 2022 г. по 4 марта 2022 г., с 6 апреля 2022 г. по 8 апреля 2022 г., с 15 апреля 2022 г. по 22 апреля 2022 г., с 13 мая 2022 г. по 20 мая 2022 г., с 25 мая 2022 г. по 8 июня 2022 г. убывал <.....>.
В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в <.....> в виде лишения свободы по приговору <.....> от 6 июня 2022г.
Согласно справке начальника филиала – врача филиала «Медицинская часть № 1» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России осуждённый ФИО1 находиться под наблюдением в филиале с 13 сентября 2022 г. по настоящее время. Первичный осмотр 30 апреля 2021 г., заключение: соматически здоров.
ФИО1 указывает на содержание в периоды с 13 апреля 2021 г. по 27 июля 2021 г., с 3 сентября 2021 г. по 13 сентября 2022 г., в камерах, в которых, по утверждению административного истца, были допущены нарушения условий содержания, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения в камерах, вентиляции, телевизора, приватности в камере <№>, нательное белье не брали для стирки, в связи с чем сушили белье на батарее, от чего окна потели, была повышенная влажность, кровати были кривые, деформированные, матрасы старые, вата внутри комками.
Разрешая требования административного истца в части нарушений, допущенных сотрудниками администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области при нарушении приватности в камере <№>, суд приходит к следующему.
Камера <№> (площадь 4,8 кв.м, размер санитарной кабины не огорожен, 1 спальное место). Технический паспорт на здание режимного корпуса составлен по состоянию на 24 марта 2009 г.
Сводом правил 15-01 Минюста России «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 г. №161-дсп, установлены требования технических, инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства следственных изоляторов.
Согласно абзацу 2 пункта 8.66 СП 15-01 в камерных помещениях на два и более мест, напольные чаши (унитазы) и умывальники следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной. Допускается в камерах на два и более мест в кабине размещать только напольные чаши (унитазы), умывальник при этом размещается за пределами кабины. Указанные требования обязывают размещать санитарные узлы в кабинах с перегородками и дверьми лишь в камерных помещениях, где содержатся два и более человека, целью соблюдения условий приватности.
В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 «Номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально- бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утверждённого Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512, установлено, что камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделённый от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно – форточкой. Для оборудования одиночных камер исправительных учреждений такие требования вышеуказанным Приказом не предусмотрены.
Из письменных возражений представителя ответчиков и пояснений в судебном заседании следует, что административный истец был помещён в камеру № 230, где отсутствует перегородка для того, чтобы вести непрерывный контроль. Приложенными скриншотами с видеокамер подтверждается, что видеообзор камер исключает обзор санузла, в указанной камере административный истец содержался непродолжительное время.
Таким образом, довод ФИО1 о нарушении приватности при его содержании в камере <№> не нашёл своего подтверждения.
В соответствии с положениями, закрепленными в статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», все камеры обеспечиваются по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием.
В соответствии с пунктом 42 Правил № 189 вентиляционное оборудование в камерах устанавливается при наличии возможности, то есть его отсутствие при наличии естественной приточно-вытяжной вентиляции не свидетельствует о нарушении условий содержания.
Из возражений и справки ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, которые подтверждены государственными контрактами, а также пояснений представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области следует, что все камеры режимного корпуса имеют естественную вентиляцию (оборудованы оконными рамами с открывающимися форточками, имеющие свободный доступ к открытию через отсекающую решётку при помощи специального механизма (удлинителя) для свободного открывания окна и искусственную). С 1 марта 1996 г. был введён в эксплуатацию воздухосборник по распределению воздуха по камерам. Указанное оборудование 1 февраля 2014 г. выведено из эксплуатации, в настоящее время не демонтировано. С 2014 г. по настоящее время согласно государственных контрактов <№> от 27 сентября 2013 г., <№> от 31 декабря 2013 г. в учреждении функционирует новая система вентиляции камерных помещений на первом и втором этаже режимного корпуса, которая находится в рабочем состоянии.
Кроме того, вентиляция камер, в которых содержался истец, осуществляется естественным образом через форточки. Окна в камерах открываются снаружи, по требованию. Наличие в камерах окон ФИО1 не оспаривалось.
Таким образом, воздухообмен в помещениях, где содержался ФИО1, имелся, в связи с чем довод истца об отсутствии приточно-вытяжной вентиляции, по мнению суда, не нашёл своего подтверждения.
Разрешая требования административного истца в части нарушений, допущенных сотрудниками администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области при обеспечении его телевизором, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 42 Правил № 189, камеры СИЗО оборудуются телевизором (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних – в обязательном порядке).
Из анализа указанной нормы, следует, что камеры СИЗО оборудуются телевизором при наличии возможности.
Как следует из пояснений представителя ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, в настоящее время возможность оборудования всех камер телевизорами отсутствует. Имеющиеся телевизоры установлены в камерах для содержания несовершеннолетних и женщин.
ФИО1 ни к руководству ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, ни в иные контролирующие органы с жалобами на необеспечение телевизионным приёмником в период отбывания наказания не обращался, что подтверждается и его доводами в ходе рассмотрения дела.
По данному доводу также нарушений не установлено.
Оценивая доводы административного истца в части ненадлежащих условий содержания, выразившихся в несоответствии температурного режима положенным нормам, повышенной влажности, суд приходит к следующему.
Поставка тепловой энергии в отопительный период осуществляется энергоснабжающей организацией ПАО «ТГК-1». Подключение (подача тепловой энергии) осуществляется согласно графика, утверждённого администрацией города Апатиты Мурманской области. Самостоятельно провести работы по подключению учреждения к центрально системе отопления в летний период нет возможности. Отопление камер режимного корпуса осуществляется посредством прогона теплоносителя (горячей воды) по трубам отопления, которые смонтированы у противоположной стены от входа в камеру. В каждой камере имеется две трубы отопления диаметром 80 см (подача и обратка), которые проложены сквозь стены всех камер режимного корпуса, расположенных на каждом этаже.
На протяжении всего отопительного сезона температура в камерах соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. В целях осуществления проверки технического состояния камер режимного корпуса для выявления признаков, указывающих на подготовку к побегу, а также осуществления межкамерной связи сотрудниками дежурной службы тщательно проверяются и простукиваются отсекающие и оконные решётки, стены, полы, потолки, кровати, столы, скамейки, крепления умывальников, батарей отопления, канализационные и водопроводные трубы. При обнаружении в камере неисправностей или повреждений (в том числе отсутствие стёкол оконных рам либо их разрушение) принимаются меры к их немедленному устранению.
Средняя температура воздуха в камерных помещениях учреждения составляет: в летний период не выше +25 градусов, в зимний период не ниже +18 градусов, что соответствует санитарно-гигиеническим требованиям для жилых помещений.
Согласно пункту 40 Правил № 189 подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем. Указанное имущество выдаётся бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.
Пришедшее в негодность постельное белье и мягкий инвентарь выводятся из эксплуатации и в дальнейшем списываются согласно сроков эксплуатации указанного имущества в соответствии с приказом Минюста России от 3 декабря 2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы лиц, содержащихся в следственных изоляторах».
Постельное белье и мягкий инвентарь подвергаются периодической санитарной обработке в соответствии с установленными нормами:
- простыни, наволочки, полотенца еженедельно сдаются в БПК, где производится их стирка, глажка и при необходимости мелкий ремонт. Пришедшее в негодность имущество подвергается выбраковке с целью дальнейшего списания.
- при убытии лиц, содержащихся в учреждении в другие учреждения, на следственные действия и др. комплект постельного белья и мягкий инвентарь подвергаются обязательной обработке в дезинфекционной камере паровоздушным способом. В дальнейшем постельное белье передается в стирку. Стирка постельного белья и полотенец, выданных во временное пользование лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, проводится еженедельно по графику БПК, утверждённому начальником учреждения.
В силу пункта 45 Правил № 189 не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. В этот же день чистое, глаженое белье возвращается в камеру для дальнейшего пользования.
При этом пункт 42 Правил № 189 не обязывает учреждение оборудовать камеры следственного изолятора специальным оборудованием и местами для сушки вещей.
Замечаний и жалоб о состоянии постельного белья от ФИО1 не поступало.
Учитывая изложенное, с учетом положений пункта 40 Правил № 189 суд приходит к выводу о том, что истцу предоставлялось постельное белье, одеяла и матрасы надлежащего качества.
Согласно пункту 42 ПВР № 189 Камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями).
Приказом ФСИН России от 26 июля 2007 г. № 407 утверждён каталог «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», которым определены габариты камерных кроватей, а также предусмотрено их обязательное крепление к полу.
В камерах режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, в которых содержался административный истец, установлены «кровати камерные КОК-2» в соответствии с разделом 10, пунктом 10.2.
Кровать КОК-2 (№ чертежа 7.24.175.000.000) состоит из рамы и четырёх ножек. Каркас рамы и ножки выполнены из стальных труб круглого сечения 42 ? 3 мм, решетчатый настил рамы – из стальных полос сечением 60 ? 4 мм. Габаритные размеры рамы кровати 700 ? 1900 мм.
Наличие в камерах указанных кроватей ФИО1 не оспаривалось и подтверждается представленными фото. При этом установка камерных кроватей без спинок и с использованием стальных полос не нарушает права и законные интересы административного истца. Таким образом, нарушений в данной части судом не установлено.
Оснований полагать, что представленные доказательства являются недопустимыми или получены в нарушение закона, суд не усматривает.
На сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).
К показаниям допрошенных в ходе судебного разбирательства в качестве свидетелей ФИО 1., ФИО 2 и ФИО 3., содержавшихся совместно с истцом в камерах в спорные периоды, подтвердивших доводы административного истца ФИО1 в части нарушений условий содержания в следственном изоляторе, выразившихся в нерабочей вентиляции, повышенной влажности в камере, сырости, кровати были кривые, деформированные, матрасы старые, вата внутри комками, отсутствии телевизора, суд относится критически, поскольку в производстве Апатитского городского суда Мурманской области находятся административные дела по аналогичным искам ФИО 1., ФИО 2 и ФИО 3. к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области по тем же доводам, что подтверждено свидетелями в ходе судебного заседания, следовательно, данные свидетели имеют фактическую заинтересованность в разрешении спора в пользу административного истца.
По информации, представленной прокуратурой г. Апатиты, от ФИО1 на ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в прокуратуру города обращения не поступали, соответственно, не удовлетворялись, акты прокурорского реагирования не вносились.
При этом факт отсутствия горячего водоснабжения в жилых помещениях и камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, в которых содержался административный истец в периоды с 13 апреля 2021 г. по 27 июля 2021 г., с 3 сентября 2021 г. по 13 сентября 2022 г. не оспаривался представителем административных ответчиков и установлен судом.
Отсутствие горячей воды в камерах в спорные периоды подтвердили допрошенные в качестве свидетелей ФИО 1., ФИО 2 и ФИО 3
Согласно пункту 14.15 СП 15-01, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 28 мая 2001 г. № 161-дсп, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к умывальникам, в том числе в камерах.
В соответствии с пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 130-дсп здания исправительных учреждений и следственных изоляторов должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоемом, горячим водоснабжением, канализацией, водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.0401-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».
В силу положений «СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 15 апреля 2016 г. № 245/пр) здания следственных изоляторов должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям «СП 30.13330 «Внутренний водопровод и канализация зданий», «СП 31.13330 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», «СП 32.13330 «Канализация. Наружные сети и сооружения», «СП 118.13330 «Общественные здания и сооружения».
Таким образом, требование об обеспечении следственных изоляторов горячим водоснабжением в камерах являлось и является обязательным.
При этом факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области режимного корпуса, в которых содержались взрослые мужчины, в указанные выше периоды, не оспаривался представителем административных ответчиков.
Вместе с тем, наличие горячего водоснабжение в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия, безопасных условий для обитания человека.
Отсутствие горячего водоснабжения является нарушением условий содержания административного истца в следственном изоляторе и влечет для него определенный уровень страданий, подлежащий соответствующей компенсации в соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом ежедневная выдача в установленное время горячей воды для стирки и гигиенических целей и кипяченой воды для питья с учётом потребности содержащихся в следственном изоляторе лиц не свидетельствует об отсутствии нарушений прав административного истца, а лишь подтверждает факт соблюдения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области требований пункта 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189.
Обеспечение подозреваемым (обвиняемым) не менее одного раза в неделю помывки в банно-прачечном комбинате учреждения, где имеется централизованная подводка горячего водоснабжения, также не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий содержания.
Поскольку обеспечение помещений СИЗО горячим водоснабжением, являлось и является обязательным, постольку неисполнение исправительным учреждением требований закона влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.
При этом суд исходит из того, что при разрешении административного дела стороной административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области не представлено доказательств отсутствия технической возможности исполнить требования санитарных правил.
Камеры для взрослых, в которых содержался административный истец в периоды с 13 апреля 2021 г. по 27 июля 2021 г., с 3 сентября 2021 г. по 13 сентября 2022 г. не были оборудованы подводом горячего водоснабжения, что в ходе рассмотрения дела представителем ответчиков не отрицалось.
Из пояснений представителя административных ответчиков следует, что в ФКУ СИЗО-2 утверждаются ежедневные графики выдачи горячей воды для стирки, гигиенических целей, кипяченой воды для питья подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в камерах режимного корпуса и спецблока ФКУ СИЗО-2. Данные графики утверждались, в том числе, на момент нахождения ФИО1 в учреждении. В подтверждение представлены графики от 18 ноября 2020 г., 19 октября 2021 г., согласно которым горячая вода выдается с 06.00 до 22.00 час. ежедневно по требованию с учётом потребности. При отсутствии в камере кипятильника или чайника заключённые обращаются к администрации СИЗО о необходимости в предоставлении им горячей воды, которая разносится по потребности. Административный истец не был лишён возможности иметь при себе, хранить, получать в посылках, приобретать по безналичному расчёту электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью более 0,6 кВт.
Согласно справке заведующей столовой от 27 октября 2023 г. выдача горячей воды для стирки, гигиенических целей, кипяченой воды для питья осуществляется ежедневно с 06.00 до 22.00 с учётом потребности подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, содержащихся в камерах режимного корпуса. Выдачу осуществляют работники кухни из числа осуждённых, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Оборудование для кипячения и развоза воды имеется в достаточном количестве.
Суд учитывает, что доказательств, подтверждающих выдачу административному истцу горячей воды в достаточном количестве, стороной ответчика не представлено (в связи с уничтожением документов по истечению срока хранения). Данная ситуация обусловлена прежде всего позицией административного истца, обратившегося за защитой своих прав по истечении значительного периода времени.
В то же время, устных либо письменных обращений от ФИО1 в адрес администрации по поводу ненадлежащих условий содержания в части необеспечения горячей водой с учётом его потребностей в период его нахождения в Учреждении не поступало, поскольку в судебном заседании установлено, что с жалобами на ненадлежащие условия содержания в спорный период времени ФИО1 не обращался.
Сведений и доказательств тому, что в результате отсутствия горячего водоснабжения в камерах следственного изолятора для ФИО1 наступили какие-то неблагоприятные последствия, суду не представлено. Допрошенная в судебном заседании начальник здравпункта – фельдшер МСЧ-51 ФИО 4 показала, что от холодной воды не может потрескаться эмаль зубов и выпасть пломбы. Состояние зубов зависит от генетики и своевременной санации полости рта.
Таким образом, прямая причинно-следственная связь между условиями содержания отсутствие горячего водоснабжения и наступившими последствиями в виде разрушения зубов отсутствует.
Оценивая представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд, учитывая принятие со стороны ФКУ СИЗО-2 мер, направленных на соблюдение режима содержания и санитарно-эпидемиологических требований, в отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате допущенного нарушения, считает, что отсутствие горячего водоснабжения в камерах следственного изолятора в период с 13 апреля 2021 г. по 27 июля 2021 г. при наличии водонагревательных приборов в камере и осуществлении помывки 1 раз в неделю, не свидетельствует о существенном отклонении от установленных законом требований к условиям содержания в ФКУ СИЗО-2.
Сам по себе факт отсутствия горячего водоснабжения в камерных помещениях следственного изолятора при установленных по делу обстоятельствах не является безусловным основанием полагать о переживании административным истцом физических и нравственных страданий в более высокой степени, чем тот уровень лишений, который неизбежен при принудительном лишении свободы.
В связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для присуждения в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в период с 13 апреля 2021 г. по 27 июля 2021г. и усматривает основания для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в период с 3 сентября 2021 г. по 13 сентября 2022 г.
Иных нарушений при содержании истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области судом не установлено.
Разрешая доводы представителя ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
В силу положений пунктов 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 и статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пропуск срока на обращение в суд сам по себе не является достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без надлежащего исследования фактических обстоятельств дела и проверки законности оспариваемых административным истцом действий и решений.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Согласно статье 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) приведен анализ Федерального закона от 27 декабря 2019 г. №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и указано, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 г., предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения. Лица, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты, имеют 180 дней для подачи своих жалоб после окончания срока заключения.
Анализ приведённых норм в их совокупности свидетельствует о том, что за компенсацией в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 г.), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 г., в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотревший возможность взыскания компенсации за нарушение условий содержания под стражей, вступил в силу 27 января 2020 г. Следовательно, обратиться в суд с соответствующим иском ФИО1 не имел возможности ранее указанной даты.
Административное исковое заявление датировано 10 октября 2023 г. и направлено в суд 12 октября 2023 г. Несмотря на то, что административный истец убывал из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в 2021 и 2022 гг., с 2022 г. до настоящего времени ФИО1 содержится в местах лишения свободы и принудительной изоляции, что ограничивает его возможности по защите нарушенных прав и законных интересов.
Учитывая, что в рассматриваемом случае имеется совокупность таких условий как несоответствие действий и решений должностного лица, органа государственной власти, выразившихся в нарушении условий содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, то имеются правовые основания для восстановления пропущенного процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.
Принимая во внимание, что нарушения условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в связи с отсутствием горячего водоснабжения нашли свое подтверждение, а также принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные и физические страдания, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе.
При определении размера компенсации суд принимает во внимание характер допущенных нарушений и их объём, степень нравственных и физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями личности ФИО1, его состоянием здоровья, длительность пребывания истца в условиях, не отвечающих требованиям законодательства, факт отсутствия его обращений в указанный период за защитой нарушенного права к администрации следственного изолятора, прокурору или в суд, степень вины причинителя вреда, учитывая требования разумности и справедливости полагает необходимым взыскать в его пользу компенсацию в размере 10 000 рублей, не усматривая при этом оснований для взыскания компенсации в заявленном им размере. Кроме того, необратимых, тяжелых последствий для здоровья осуждённого содержание в указанных условиях не повлекло.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 4 статьи 227.1 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области является ФСИН России.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей – удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в сумме 10 000 рублей.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Алексеева