Дело № 2-3174/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Соболевой В.А.,

при секретаре Надыршиной А.У.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда 9 ноября 2022 г. гражданское дело по исковому заявлению мэрии г. Магадана к ФИО3 о возложении обязанности привести переустроенное помещение в прежнее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия г.Магадана обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г.Магадана поступило обращение от ФИО4 об ограничении ей доступа в помещение кухни секции 306-319 по адресу: <адрес>

В ходе проверки, проведенной в связи с поступившим от ФИО4, установлено, что на основании заявления ФИО21 от 19.05.2021 о согласовании перепланировки комнат 306, 313 и 315 секции 306-319 межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов переустройства и перепланировки помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Город Магадан» (далее – Комиссия, межведомственная комиссии) в рамках оказания муниципальной услуги перепланировка помещений согласована.

К заявлению ФИО5 были приложены копия технического паспорта и копии выписок из ЕГРН от 06.05.2021 и от 07.05.2021, на основании которых в объем прав собственности входили комнаты с увеличенными площадями, из чего был сделан вывод, что право собственности ФИО5 на комнаты № 315, 306 и 313 входит право на все помещения общей собственности в секции многоквартирного дома.

Таким образом, при решении вопроса о согласовании ФИО22 перепланировки Комиссией был учтен состав площадей перепланируемых помещений в соответствии с представленными выписками из ЕГРН, а именно: площадь комнаты 315 составляет 18,9 кв.м, комнат № 306 и 313 – 46,8 кв.м., всего площадь всех помещений 65,7 кв.м., что соответствовало площадям всех помещений, включая помещения общего пользования – кухни, умывальни и коридора. При принятии решения членами Комиссии (протокол от 17.06.2021 № 1559) нарушений требований Жилищного кодекса Российской Федерации не выявлено.

В последствии, при обращении ФИО4, проведена повторная проверка документов по согласованию перепланировки указанных жилых помещений, по результатам которой установлены несоответствия требованиям статей 36, 41, 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В этой связи постановление мэрии города Магадана от 25.06.2021 № 2016 «О согласовании перепланировки жилых помещений – комнат № 306, 313, 315, расположенных в многоквартирном доме <адрес>, с целью образования трехкомнатной квартиры», решение о согласовании переустройства, перепланировки указанного жилого помещения от 25.06.2021 № 4831, акт от 05.08.2021 № и2679 о подтверждении завершения переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения и приказ департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 20.08.2021 № 598 о присвоении адреса жилому помещению – отменены постановлением мэрии города Магадана от 10.01.2022 № 2-пм.

Принятое решение Комиссией направлено в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Магаданской области и ЧАО. В адрес <адрес> направлено письмо-уведомление о приведении жилых помещений в прежнее состояние посредством расшивки дверного проема между коридорами 1 и 7 в срок до 31.03.2022.

В ходе осмотра 13.04.2022 установлено, что в секции 306-319 по указанному вы адресу перегородка дверного проема для доступа в помещения общего пользования закрыта.

Согласно письму Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО от 20.04.2022 право собственности на жилое помещение – квартиру № 306 <адрес> прекращено в связи с отчуждением.

В настоящее время собственником квартиры является ФИО3, которой также было направлено письмо-уведомление о необходимости приведения в прежнее состояние жилого помещения в срок до 20.06.2022.

В ходе проведенной 21.06.2022 выездной проверки установлено, что перегородка в секции 306-319 не демонтирована.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просит суд обязать ФИО3 в порядке ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации привести переустроенное помещение секции <адрес> в городе Магадане в прежнее состояние в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в силу, выполнив демонтаж перегородки.

Определением судьи от 12.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана, Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, Управление по учету и распределению жилой площади мэрии г. Магадана.

Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 27.10.2022 в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО4, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Пояснила, что решение о согласовании перепланировки было принято на основании представленных ФИО23. выписок из ЕГРН и технического паспорта на принадлежащие ем помещения. Из указанны документов следует, что в объем прав собственности входили комнаты с увеличенными площадями, из чего был сделан вывод, что право собственности ФИО24 на комнаты № 315, 306 и 313 входит право на все помещения общей собственности в секции многоквартирного дома. В ходе проведенной проверки по обращению ФИО4 были установлены несоответствия. Полагает, что площадь комнат 306, 313, 315 изменилась на стадии приватизации.

В судебное заседание не явилась ответчик, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом. В направленном суду отзыве на иск возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что работы по перепланировке произведены предыдущим собственником квартиры ФИО25 в полном соответствии с требованиями, предъявленными муниципальными органами к перепланировке жилого помещения. Сделка купли-продажи квартиры № <адрес> зарегистрирована в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости. Ненормативный акт об отмене документов о согласовании перепланировке в указанной квартире принят мэрией за пределами полномочий, предоставленных ей ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения. Кроме того, истец неправомерно возлагает обязанность по приведению квартиры в первоначальное состояние на ответчика, поскольку материалами дела не подтверждается факт выполнения работ по перепланировке именно ФИО3

В судебном заседании представитель третьего лица согласилась с исковыми требованиями. Указала, что ФИО4 лишена права пользоваться общим имуществом в связи с имеющейся перегородкой. В связи с имеющимися у ее детей заболеваниями, быстрый и беспрепятственный доступ в помещения общего пользования необходим.

Третье лицо ФИО4, представители третьих лиц департамента ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана, департамента САТЭК мэрии г. Магадана, Управления по учету и распределению жилой площади мэрии г. Магадана, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно статье 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1).

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2).

Учитывая, что переустройством и переоборудованием жилых помещений в многоквартирных домах могут быть затронуты публично-правовые интересы, интересы иных проживающих в доме граждан, законодатель в статье 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установил для собственника жилого помещения необходимость соблюдения процедуры согласования проведения соответствующих работ, определил пределы компетенции органа местного самоуправления или иного органа, наделенного административно-властными полномочиями, осуществляющего согласование данных работ, и предусмотрел негативные последствия перепланировки или переустройства, проведенных без соблюдения установленных законом требований.

Как установлено в судебном заседании, ответчик ФИО3 является собственником квартиры № 306, по адресу: <адрес>

20.05.2021 в Департамент САТЭК мэрии г. Магадана поступило заявление от ФИО5 о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по адресу: <адрес>. К заявлению ФИО26 приложены проектная документация перепланировки, технический паспорт перепланируемого жилого помещения.

Как следует из проектной документации шифр 14-2021П, заявителем представлен план секции до объединения, план закладки проемов, план секции после объединения.

Право собственности ФИО27 на указанные комнаты подтверждалось представленными на рассмотрение Межведомственной комиссии выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 06.05.2021 и 07.05.2021, согласно которым площадь комнат 306, 313 составляет 46,8 кв.м., площадь комнаты 315 – 18,9 кв.м.

17.06.2021 проведено заседание межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов переустройства и перепланировки помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Город Магадан» по результатам которого ФИО28 согласована перепланировка принадлежащим ему комнат с образованием квартиры.

Постановлением мэрии города Магадана от 25.06.2021 № 2016 согласована перепланировка жилых помещений – комнат № 306,313,315, расположенных в многоквартирном доме № 3 <адрес>, принадлежащих на праве собственности ФИО29

Решением Департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 25.06.2021 № 4831, ФИО30 дано разрешение на объединение комнат № 306,313,315 и вспомогательных помещений; зашивку дверного проема между коридором (1) и коридором общего пользования; демонтаж шкафа (11) в жилой комнате (10).

05.08.2021 комиссией в составе заместителя председателя комиссии представителя Управления архитектуры и градостроительства департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО34 секретаря комиссии ФИО33 представителя проектной организации ООО «МагаданРегионСтрой» ФИО32 в присутствии собственника ФИО31 произведен осмотр жилого помещения по указанному выше адрес. В ходе осмотра установлено, что последним выполнены работы по объединению комнат № 306,313,315, демонтажу шкафа, зашивки дверного проема между коридором (1) и коридором общего пользования; общая и жилая площади жилого помещения до перепланировки и после ее проведения не изменилась составляет 66,2 кв.м. и 42,5 кв.м. соответственно. По результатам проведенного осмотра составлен акт от 05.08.2021 № 2679.

Приказом Департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 20.08.2021 № 598 жилому помещению (квартире) присвоен адрес: Российская Федерация, Магаданская область, муниципальное образование «Город Магадан», <адрес>. План квартиры указан в приложении к настоящему приказу.

Указанная квартира в последующем была продана ФИО35 ФИО3 по договору купли-продажи от 03.12.2021.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, принимается решение о согласовании или об отказе в согласовании (п. 4 ст. 26 ЖК РФ).

Завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии (п. 1 ст. 28 ЖК РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что квартира № <адрес> ФИО36 перепланировка в названном жилом помещении произведена в установленном законом порядке.

При подаче заявления о согласовании перепланировки <адрес> подтверждено право собственности на комнаты 306, 313 площадью 46,8 в.м., 315 площадью 18,9 кв.м.

По результатам согласования перепланировки образована и зарегистрирована в установленном законом порядке квартира № 306 площадью 66,2 кв.м.

Из содержания искового заявления и пояснений представителя истца следует, что в связи с поступившим обращением от ФИО4, проведена проверка выполненной ФИО37 <адрес>

Из материалов дела следует, что ФИО4 и ее дети ФИО39 являются собственниками по ? доли комнаты № 311 по адресу: <...>, секц. 306-319.

13.04.2022 комиссией в составе заместителя руководителя, руководителя управления земельных отношений и градостроительства департамента САТЭК мэрии г. Магадана, ведущего специалиста АО УЗОИГ департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО6, начальника отдела по взаимодействию с управлением организациями департамента ЖКХ мэрии г. Магадана ФИО38 с участием ФИО4 произвели осмотр помещений по указанному выше адресу. В результате осмотра установлено, что в секции 306-319 установлена перегородка собственником помещений 306, 313, 315.

Постановлением мэрии города Магадана от 10.01.2022 № 2-пм отменено постановление мэрии г. Магадана от 25.06.2021 № 2016 «О согласовании перепланировки жилых помещений – комнат № <адрес> с целью образования трехкомнатной квартиры».

При этом в постановлении мэрии г. Магадана от 10.01.2022 № 2-пм отсутствуют правовые основания отмены постановления мэрии г. Магадана от 25.06.2021 № 2016.

Вышеуказанное постановление ответчиком не обжаловалось.

16.05.2022 мэрией города Магадана ФИО3 направлено письмо (исх. № 60-гр) о необходимости привести названное выше жилое помещение в прежнее состояние посредством расшивки дверного проема между коридорами (1) и (7) (согласно поэтажному плану технического паспорта инв. № 3706), предоставив доступ к местам общего пользования, в срок до 20.06.2022.

До настоящего времени ФИО3 не произвела расшивку дверного проема, как то указано в письме мэрии г. Магадана от 16.05.2022 исх. № 60-гр. Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени жилое помещение, расположенное по адресу: ул. <адрес> собственником ФИО40 в прежнее состояние не приведено, акт о подтверждении приведения в прежнее состояние ответчиком не представлен.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. № 739-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "ВИО" на нарушение конституционных прав и свобод положением части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта. Акты органов местного самоуправления, могут быть отменены в порядке самоконтроля, только если на его основе не возникло гражданское право.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Как следует из материалов дела, вынесенное мэрией города Магадана постановление о разрешении на перепланировку комнат <адрес> равно как и постановление мэрии г. Магадана об отмене указанного разрешения, направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, поскольку на основании постановления от 25.06.2021 № 2016 был зарегистрирован новый объект недвижимости – квартира № 306 по указанному адресу, зарегистрировано право собственности на данную квартиру, которая в последующем была продана по договору купли-продажи.

Вынесенное мэрией города Магадана постановление от 10.01.2022 № 2-пм непосредственно затрагивает права и интересы ответчика как нового собственника объекта недвижимости, образованного путем произведенной перепланировки.

С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований мэрии г. Магадана к ФИО3 о возложении обязанности привести переустроенное помещение в прежнее состояние.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

мэрии г. Магадана в удовлетворении исковых требований к ФИО3 о возложении обязанности привести переустроенное помещение в прежнее состояние, отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 15 ноября 2022 года.

Судья В.А. Соболева