Дело № 2а-3848/2025
УИД: 03RS0017-01-2025-004776-71
Категория: 3.022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 мая 2025 года город Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Биккининой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Валитовой А.Р.,
с участием помощника прокурора Стерлитамакского района Конарева А.С., представителя административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерству образования и науки Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере образования
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере образования, в котором просит обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ликвидировать перенаполняемость учащимися в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, расположенном по адресу: <адрес>, в пределах своих полномочий в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Стерлитамакского района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об образовании, в ходе которой установлена перенаполняемость учащимися в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан. Установлено, что МОБУ СОШ с. Новая Отрадовка, имеет лицензию № Л035-01198-02/001785 от 21.12.2012 на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ по общему образованию (уровни образования: начальное общее образование, основное общее образование и среднее общее образование) и по дополнительному образованию (подвид: дополнительное образование детей и взрослых). Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МОБУ СОШ с. Новая Отрадовка является администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан. В связи с перенаполняемостью учащимися МОБУ СОШ с. Новая Отрадовка прокурором района в адрес администрации муниципального района Стерлитамакский район 26.01.2023 и 15.07.2024 внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены. Между тем, нарушения, отраженные в вышеуказанных актах прокурорского реагирования, фактически не устранены. Согласно акту № 02-20-Ф07-А7151-2024 от 27.11.2024 г. проектная вместимость МОБУ СОШ с. Новая Отрадовка не соответствует требованиям раздела VI табл. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Кроме того, согласно информации МУ Отдела Образования Администрации муниципального района Стерлитамакский район от 28.01.2025 при проектной мощности в 392 обучающихся в МОБУ СОШ с. Новая Отрадовка обучаются 1115 учащихся.
Определением суда 06 мая 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерство образования Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан.
Помощник прокурора Стерлитамакского района Конарев А.С. в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, также указал, что требования предъявлены лишь к административному ответчику Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, требований к Министерству образования и науки Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан они не предъявляют.
Представитель административного ответчика Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, в случае удовлетворения требований просила увеличить срок до пяти лет.
Представитель административного ответчика Министерства образования и науки Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований истца к Министерству образования и науки Республики Башкортостан.
Представители административных ответчиков Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, представитель заинтересованного лица МОБУ СОШ с. Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены. Представителем Минстроя РБ по доверенности ФИО3 суду представлен письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении требований прокурора Стерлитамакского района к Минстрою РБ, Правительству РБ отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Минстроя РБ.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 43 Конституции РФ гарантируется общедоступность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.
Названное полномочие реализуется, как указано в приведенной норме, посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные данной статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Пункты 1 и 4 статьи 9 данного Закона к ним относят организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П указал, что закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Согласно п.2.4.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 (далее по тексту – СП 2.4.3648-20), количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.
Пунктами 3.4.14 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.
Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:
- не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;
- не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.
Требованиями раздела VI, табл. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» предусмотрено:
Нормативы площадей помещений
Таблица 6.1
Помещения, возраст
Норматив, не менее
1
2
Организации для детей до 7 лет
Групповая (игровая), игровая комната (помещения), помещения для занятий
до 3-х лет
2,5 м2/чел.
3 - 7 лет
2,0 м2/чел.
Помещение для приема и (или) приготовления пищи
дошкольные группы, размещенные в жилых помещениях жилищного фонда
0,7 м2/посадочное место
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при поквартирном проживании
1,5 м2/посадочное место
Спальная (место для сна)
до 3-х лет
1,8 м2/чел.
3 - 7 лет
2,0 м2/чел.
Раздевальная в групповой ячейке
в группах менее 10 чел.
1,0 м2/чел.
(минимальная площадь помещения 6,0 м2)
в группах более 10 чел.
18,0 м2
Раздевальная (прихожая)
1,2 м2/чел.
(минимальная площадь помещения 6,0 м2)
Буфетная
3,0 м2
Туалетная
до 3-х лет
0,6 м2/чел.
3 - 7 лет
0,8 м2/чел.
Туалетная и душевая или ванная комната
0,8 м2/чел.
Музыкальный зал при проектной мощности организации от 120 до 250 детей
50,0 м2
Музыкальный зал при проектной мощности организации от 250 детей
100,0 м2
Физкультурный зал или объединенный физкультурный и музыкальный зал при проектной мощности организации менее 250 детей
75,0 м2
Кабинет для коррекционно-развивающих занятий с детьми
10,0 м2
Комната воспитателя
6,0 м2/чел.
Медицинский кабинет
12,0 м2
Процедурный кабинет
8,0 м2
Изолятор (помещение для временной изоляции заболевшего)
6,0 м2/койко-место
Туалет медицинского блока с местом для приготовления дезинфицирующих растворов
6,0 м2
Помещения для стирки белья (постирочные)
14,0 м2
Гладильная
10,0 м2
Кладовая чистого белья
6,0 м2
Туалет для персонала
3,0 м2
Хозяйственная кладовая
4,0 м2
Помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфицирующих растворов
4,0 м2
Организации для детей старше 7 лет и молодежи
Жилые комнаты в общежитиях, интернатах, учреждениях социального обслуживания семьи и детей
при наличии отдельных помещений для самостоятельных занятий
4,5 м2/чел.
при оборудовании мест для самостоятельных занятий в жилой комнате
6,0 м2/чел.
Жилые комнаты, спальные помещения в организациях отдыха детей и их оздоровления, групп продленного дня
4,0 м2/чел.
Жилые комнаты в детских санаториях
6,0 м2/чел.
Помещения для отдыха и игр (гостиные), игровых комнат
2,5 м2/чел.
Учебные помещения, кабинеты, аудитории при фронтальных формах занятий
2,5 м2/чел.
Учебные помещения, кабинеты, аудитории при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий
3,5 м2/чел.
Помещения, оборудованные индивидуальными рабочими местами с персональным компьютером
4,5 м2/рабочее место
Лаборантская при специализированных кабинетах, лабораториях, мастерских (ПОО)
15,0 м2
Лекционные аудитории
до 350 мест
1,2 м2/чел.
более 350 мест
1,0 м2/чел.
Мастерские трудового обучения, кабинет кулинарии и домоводства в общеобразовательных организациях
6,0 м2/рабочее место
Слесарная мастерская (ПОО)
на 15 чел.
5,4 м2/чел.
на 20 чел.
4,5 м2/чел.
Слесарно-инструментальная мастерская (ПОО)
на 15 чел.
7,2 м2/чел.
на 20 чел.
6,0 м2/чел.
Слесарно-сборочная мастерская (ПОО)
на 15 чел.
8,0 м2/чел.
на 20 чел.
7,2 м2/чел.
Токарная, фрезерная, механическая мастерская (ПОО)
на 15 чел.
12,0 м2/чел.
на 20 чел.
10,8 м2/чел.
Электрогазосварочная мастерская (ПОО)
на 15 чел.
12,0 м2/чел.
на 20 чел.
9,6 м2/чел.
Электросварочная (ПОО)
на 15 чел.
9,0 м2/чел.
на 20 чел.
7,5 м2/чел.
Электромонтажная (ПОО)
на 15 чел.
6,0 м2/чел.
на 20 чел.
4,0 м2/чел.
Механическая по обработке дерева (ПОО)
на 15 чел.
12,0 м2/чел.
на 20 чел.
10,0 м2/чел.
Помещение для самоподготовки
2,5 м2/чел.
Рекреация коридорного типа
0,6 м2/чел.
Рекреация зального типа
2,0 м2/чел.
Актовый (концертный) зал
0,65 м2/посадочное место
Спортивный зал
10 м2/чел.
Зал для занятий лечебной физической культурой
5,0 м2/чел.
Раздевальные при спортивном зале
14,0 м2
Туалетные при спортивном зале
8,0 м2
Душевые при спортивном зале, раздельные по полу
12,0 м2
Лаборатории, мастерские для занятий творчеством при организации дополнительного образования (ПОО)
4,0 м2/чел.
Кабинет для индивидуальных музыкальных занятий для организаций дополнительного образования
12,0 м2
Зал для занятий хора и оркестра
2,0 м2/чел.
Зал для занятий хореографией
3,0 м2/чел.
Обеденный зал
общеобразовательные организации, ПОО, организации отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием
0,7 м2/посадочное место
организации отдыха детей и их оздоровления с круглосуточным пребыванием
1,0 м2/посадочное место
Обеденный зал
детские санатории; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации
1,5 м2/посадочное место
Помещение для приема пищи и (или) приготовления пищи
малокомплектные образовательные организации, реализующие образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования
0,7 м2/посадочное место (минимальная площадь помещения 20 м2)
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при поквартирном проживании; специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации
1,5 м2/посадочное место
Комната воспитателя
6,0 м2/чел.
Туалетные раздельные для мальчиков и девочек (юношей и девушек)
0,1 м2/чел.
Туалетная и душевая или ванная комната
для организаций отдыха детей и их оздоровления с круглосуточным пребыванием; специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации
0,8 м2/чел.
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1,5 м2/чел.
Комната гигиены девочек (девушек)
3,0 м2
Помещение для хранения вещей
0,2 м2/чел.
Помещение для стирки, сушки вещей, глажения и чистки одежды
14 м2
Помещение для хранения уборочного инвентаря, приготовления дезинфицирующих растворов
4,0 м2
Медицинский кабинет
общеобразовательные организации, ПОО
21,0 м2
организации отдыха детей и их оздоровления
10,0 м2
Стоматологический кабинет
12,0 м2
Процедурный (прививочный) кабинет
12,0 м2
Кабинет для коррекционно-развивающих занятий с детьми
10,0 м2
Изолятор (помещение для временной изоляции заболевших)
6,0 м2/1 койко-место
Медицинская палатка (в палаточном лагере)
4,0 м2
Гардероб
0,15 м2/на 1 чел.
Раздевальная (прихожая)
1,2 м2/чел (минимальная площадь помещения 6 м2)
Ширина рекреаций
При одностороннем расположении кабинетов
4,0 м
При двухстороннем расположении кабинетов
6,0 м
В соответствии с п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания. Количество мест в обеденном зале должно обеспечивать организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен. Число одновременно питающихся детей не должно превышать количество посадочных мест в обеденном зале по проекту. При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Стерлитамакского района Республики Башкортостан в МОБУ СОШ с. Новая Отрадовка выявлены нарушения при организации образовательного процесса, а именно – перенаполняемость образовательного учреждения.
Прокуратурой Стерлитамакского района в адрес Главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район неоднократно направлялись представления об устранении нарушений федерального законодательства № 4-2023/Прдп2-23/20800062 от 26.01.2023, № 02-03-2024/Прдп400-24-20800062 от 15.07.2024, с требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений.
В ответе заместителя главы Администрации от 08.12.2023 за исх. № 01-30/6988 сообщено, что в МОБУ СОШ с. Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на сегодняшний день 1085 обучающихся. Проектная мощность здания рассчитана на 392 места. Администрация школа все свободные площади (фойе, технические помещения и др.) перепрофилировала под учебные кабинеты. Организованы дополнительные учебные места. Обучение организовано в две смены.
По поручению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевсокм, Стерлитамакском районах № 02-22-44-296-2024 от 20.11.2024 (вх. 02-20/7779-2024 от 20.11.2024) проведено обследование МОБУ СОШ с. Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский района Республики Башкортостан на проектную вместимость.
Согласно Акта № 02-200-Ф07-А7151-2024 санитарно-эпидемиологического обследования от 27.11.2024 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевсокм, Стерлитамакском районах, фактическая площадь на 1 человека составляет:
? кабинет начальных классов 1в, 2д (общей площадью 58,9 кв.м.) 2,1 кв.м., 1,9 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; - учебный класс 1а (общей площадью 34,0 кв.м.) 1,4 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; - учебный класс 1г, 3б (общей площадью 53,4 кв.м.) 1,8 кв.м., 2,0 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; - учебный класс 2б (общей площадью 51,9 кв.м.) 1,8 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.;
? учебный класс 4б (общей площадью 53,3 кв.м.) 1,9 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; -учебный класс 1б, За (общей площадью 34,0 кв.м.) 1,5 кв.м., 1,4 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; - учебный класс 4а, 3г (общей площадью 46,0 кв.м.) 1,4 кв.м., 1,6 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; -учебный класс 3е, 4в (общей площадью 53,4 кв.м.) 2,0 кв.м., 1,9 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; -учебный класс 2а, 3д (общей площадью 73,1 кв.м.) 2,5 кв.м., 2,8 кв.м., что является достаточно;
? учебный класс 4г, 2г (общей площадью 54,7 кв.м.) 1,7 кв.м., 1,9 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.;
? учебный класс 96, 76 (общей площадью 53,7 кв.м.) 1,7 кв.м., 2,2 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; учебный класс 5г, 8б (общей площадью 58,4 кв.м.) 2,0 кв.м., 2,4 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 м2; учебный класс 5в, 8а (общей площадью 54,0 кв.м.) 1,8 кв.м., 1,9 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; учебный класс 7г (общей площадью 34,0 кв.м.) 1,2 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; учебный класс 9к, бг (общей площадью 53,3 кв.м.) 2,0 кв. м., 2,4 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; учебный класс 10а, 8г (общей площадью 34,7 кв.м.) 1,6 кв.м., 1,5 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; учебный класс 9а, 6д (общей площадью 53,3 кв.м.) 1,7 кв.м., 2,4 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; учебный класс 7а (общей площадью 51,9 кв.м.) 2,0 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; учебный класс бв (общей площадью 53,3 кв.м.) 2,3 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; учебный класс 10б (общей площадью 18,6 кв.м.) 1,6 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; учебный класс 11а (общей площадью 21,4 кв.м.) 1,7 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; учебный класс 5а, 8в (общей площадью 48,1 кв.м.) 1,7 кв.м., 1,9 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.; учебный класс 56, бв (общей площадью 33,8 кв.м.) 1,3 кв.м., 1,4 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м.;
? кабинет физики для 7 классов (общей площадью 55,1 кв.м.) 2,0-2,5 кв.м., для 8 классов 1,9-2,3 кв.м., для 9 классов 1,7-2,1 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 2,5 кв.м., для 10 классов 2,6-5,0 кв.м., что является достаточным, для 11 классов 3,6-4,5 кв.м., что является достаточным; лаборантская при кабинете физики площадью 17,7, что соответствует требованиям;
? кабинет биологии/химии площадью 73,0 кв.м., фактическая площадь составляет 2,6-6,7 кв.м., что является достаточным, для 5в-2,4 кв.м., 9а-2,3 кв.м., 96-2,3 кв.м., что является недостаточным при нормированном показателе не менее 2,5 кв.м.. Лаборантская при кабинете биологии и химии площадью 17,6 кв.м., что является достаточным.
? кабинет информатики для 7 классов площадью 54,0 кв.м., 50,7 кв.м. 2,0-2,4 кв.м., что является не достаточным при норме не менее 4,5 м2/рабочее место, для 8 классов 1,9-2,3 кв.м., что является не достаточным при норме не менее 4,5 кв.м./рабочее место, для 9 классов 2,0-1,7 кв.м., что является не достаточным при норме не менее 4,5 кв.м./рабочее место, для 10а класса 2,5 кв.м., что является не достаточным при норме не менее 4,5 кв.м./рабочее место, для 10б класса 4,9 кв.м., что является достаточным, для 11а класса 4,5 кв.м., что является достаточным, для 11б класса 3,6 кв.м., что является не достаточным при норме не менее 4,5 кв.м./рабочее место;
? раздевальная для lа, 7г (общей площадью 17,7 кв.м.) 0,7 кв.м., 0,8 кв.м., что недостаточно, при норме не менее 1,2 кв.м./чел; раздевальная для 1г, 3б (общей площадью 17,9 кв.м.) 0,6 кв.м., 0,6 кв.м., что недостаточно, при норме не менее 1,2 кв.м./чел; раздевальная для ба, 7в (общей площадью 17,6 кв.м.) 0,7 кв.м., 0,6 кв.м., что недостаточно, при норме не менее 1,2 кв.м./чел; гардероб для 5-11 классов (общей площадью 40,8 кв.м.) при общем количестве детей 496 составляет 0,08 кв.м., что не достаточно, при норме 0,15 кв.м./на 1 чел.; раздевальная для 2в, 3в (общей площадью 6,6 кв.м.) 0,25 кв.м., 0,2 кв.м., что недостаточно, при норме не менее 1,2 кв.м./чел; раздевальная для 1в, 2д (общей площадью 6,5 кв.м.) 0,2 кв.м., 0,2 кв.м., что недостаточно, при норме не менее 1,2 кв.м./чел;
? столовая рассчитана на 90 посадочных мест общей площадью 66,4 кв.м.
Питание учащихся осуществляется в 10 перемен, что не соответствует требованиям п.3.4.3 СанПиН 2.4.3648-20. Количество мест в обеденном зале не обеспечивает организацию питания всех обучающихся в три смены.
Фактическая площадь на одного ребенка составляет 0,1 кв.м., что является недостаточным, при норме не менее 0,7 кв.м./посадочное место.
? спортивный зал площадью 153,4 кв.м., 77,5 кв.м., проектная вместимость на 1 человека составляет 0,2 кв.м., что не достаточно, при норме не менее 10 кв.м. на 1 человека.
? сан. узлы площадью 3,9 кв.м., 2,0 кв.м., 13,6 кв.м., 8,0 кв.м., 3,4 кв.м., 8,1 кв.м., фактическая площадь на 587 детей составляет 0,06 кв.м., что является недостаточным при норме не менее 0,1 кв.м./чел; фактическая площадь на 510 детей составляет 0,07 кв.м., что является недостаточным при норме не менее 0,1 кв.м./чел;
? фактическая площадь раздевальных при спортивном зале площадью 10,5 кв.м., 3,7 кв.м., 2,1 кв.м., что является недостаточным, при норме не менее 14 кв.м.;
? фактическая площадь сан.узлов при спортивном зале площадью 2,0 кв.м., 2,0 кв.м., 2,5 кв.м., 1,4 кв.м., что является недостаточным, при норме не менее 8,0 кв.м.;
? фактическая площадь душевых при спортивном зале площадью 2,5 кв.м., 2,5 кв.м., 1,2 кв.м., что является недостаточным, при норме не менее 12,0 кв.м.
Проектная вместимость МОБУ СОШ с. Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по адресу: <адрес> не соответствует требованиям раздела IV, табл. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Согласно ответа начальника Отдела образования Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 28.01.2025 за № 02-74, в МОБУ СОШ с. Новая Отрадовка обучение организовано в три потока, при которых одновременное нахождение обучающихся в школе не превышает 392 человека. 1 поток: Обучающиеся 1 кл. учатся с 8.00 ч. до 11.45 ч. - 131 чел.; обучающиеся 5 кл. учатся с 08.00 ч. до 12.30 ч. – 110 чел.; Обучающиеся 9-11 кл. учатся с 8:00 ч. до 13.15 ч. -151 чел. 2 поток: Обучающиеся 2-4 кл. учатся с 12:00 ч. до 16.05 ч. – 388 чел. 3 поток: Обучающиеся 6-8 кл. учатся с 13:45 ч. до 19:00 ч. – 335 чел. Организация обучения по потокам не является нарушением законодательства в сфере образования и прав и законных интересов несовершеннолетних детей и их законным представителей.
Частями 2-5 статьи 7 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» предусматривается: финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется на основании методики, утвержденной Правительством РФ, исходя из:
1) количества муниципальных районов и городских округов на территории субъекта Российской Федерации, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
2) количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
4) средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В случае использования средств, предусмотренных на осуществление переданных полномочий, не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет взыскание указанных средств в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2, 3 ст.8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, в частности, относятся:
1) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, культурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;
2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации;
3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях посредством предоставления субвенция местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
4) полномочия органов местного самоуправления прописаны в статье 9 названного Федерального закона.
Таким образом, финансирование деятельности в сфере образования осуществляется различными уровнями бюджета (федерального, республиканского, местного), органом местного самоуправления, обладающим исполнительно-распорядительными функциями в данном случае выступает Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования», предусматривающая субсидии из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, которой также предусмотрены критерии отбора участия в ней, в том числе наличие региональной программы, предусматривающей мероприятия по модернизации инфраструктуры общего образования.
В соответствии с п.3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации региональных проектов, целями которых является создание в субъектах РФ дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы РФ «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 года №1642 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие образования» (далее – Правила), создание дополнительных мест осуществляется путем создания (реконструкции) объекта образования или приобретения в государственную собственность субъекта РФ (муниципальную собственность) объекта образования, мощность которого обеспечивает создание дополнительных мест.
В соответствии с п.4 Правил субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства просвещения РФ как получателя средств федерального бюджета.
Пунктами 6 и 7 Правил установлено, что отбор проектов для предоставления субсидии осуществляется комиссией, создаваемой Министерством просвещения РФ. Проект допускается комиссией к отбору проектов для предоставления субсидии, если:
а) проект субъекта РФ, подавшего заявку, соответствует критериям, указанным в пункте 8 Правил;
б) заявка составлена по форме, предусмотренной порядком проведения отбора проектов.
В Республике Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09 января 2024 года № 1 утверждена Государственная программа «Развитие образования в Республике Башкортостан».
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 августа 2012 года № 285 утверждены Правила формирования и реализации Республиканской адресной инвестиционной программы (РАИП), пунктом 1.3 которых предусмотрено, что РАИП представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан (далее - ГРБС) бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества и (или) на осуществление на территории Республики Башкортостан иных капитальных вложений по объектам капитального строительства, строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, или техническое перевооружение которых планируется осуществить полностью либо частично за счет средств бюджета Республики Башкортостан (далее - объекты капитального строительства).
Согласно пункта 1.7 Правил включение объектов и мероприятий в РАИП осуществляется исключительно в рамках установленных в соответствии с требованиями бюджетного законодательства расходных обязательств Республики Башкортостан и при наличии необходимых документов (согласно пункту 2.4).
Пунктом 2.4 Правил предусмотрено одновременно с предложениями о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию РАИП государственные и муниципальные заказчики представляют в республиканский орган исполнительной власти в уставной сфере деятельности (далее - РОИВ), а РОИВ - в Минэкономразвития РБ по каждому объекту и мероприятию, которые предлагаются для включения в проект РАИП предоставление ряда документов.
Республиканские органы исполнительной власти в установленной сфере деятельности и главные распорядители бюджетных средств на основании предложения государственных и муниципальных заказчиков представляют в Минэкономразвития РБ в определённые им сроки предложения о распределении доведенных этим министерствам предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию РАИП по объектам и мероприятиям в установленным пакетом документов (п. 3.54 Правил).
В силу п.1.1 Положения о Министерстве образования и науки РБ, утвержденного постановлением Правительства РБ от 13 февраля 2013 года №43, Минобрнауки РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление в сфере образования и науки.
Минобрнауки РБ осуществляет в порядке, установленном законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета РБ (п.3.70 Положения о Минобрнауки РБ).
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 марта 2013 года № 101 создан Экспертный совет по бюджетным инвестициям Республики Башкортостан, основными задачами и направлениями которого является, в том числе, взаимодействие с республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями при формировании РАИП:
- внесение предложений по включению вновь начинаемых объектов и мероприятий, в том числе проектно-изыскательных работ, в РАИП;
- утверждение распределения предельного объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на реализацию РАИП по главным распорядителям средств бюджета РБ.
- принятие решений о проектировании и начале строительства объектов со сметной стоимостью более 30 млн. рублей, об осуществлении корректировки проектной документации таких объектов в целях снижения сметной стоимости.
Исходя из этого, ФИО4 является главным распорядителем и получателем средств бюджета РБ в установленной сфере деятельности, Экспертный совет по бюджетным инвестициям РБ осуществляет взаимодействий с республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления при формировании РАИП.
В случае, если в муниципальных районах возникает вопрос о перенаполняемости в образовательных организациях, то Администрация муниципального района обращается в Экспертный совет с письмом с приложением обоснования, которым выносится решение о выделении финансовых средств администрации, являющегося заказчиком.
Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан № 6р от 13 января 2011 года Министерство образования Республики Башкортостан передает полномочия государственного заказчика объектов и мероприятий республиканской адресной инвестиционной программы созданному данным распоряжением № 6р Государственному казенному учреждению Управление капитального строительства Республики Башкортостан.
После завершения строительства объекта капитального строительства становится государственным объектом и после передается Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на безвозмездной основе муниципальному району.
С учетом перечисленных нормативных актов, участие в программах федерального и регионального уровня предусматривает первичное извещение о потребности и необходимости такого участия органом местного самоуправления.
11.02.2021 за исх. № 0-31/778 Врио главы Администрации ФИО5 обращалась в адрес Министра образования и науки Республики Башкортостан ФИО6 с просьбой оказания содействия в решении вопроса строительства пристроя к зданию школы в с. Новая Отрадовка иди выделении средств на капитальный ремонт здания в с. Кармаскалы.
Письмом 22.02.2022 в адрес Министра образования и науки Республики Башкортостан ФИО6, Глава Администрации Муниципального района Стерлитамакский район ФИО7 обращался с просьбой оказания содействия в решении вопроса перегруженности и ликвидации второй смены в МОБУ СОШ с. Новая Отрадовка и передаче здания ГПБОУ Стерлитамакский межотраслевой колледж, находящегося по адресу: <адрес> муниципальному району Стерлитамакский район Республики Башкортостан.
Как следует из письма за исх. № 01-31-3976 от 08.09.2022 в адрес Министра образования и науки Республики Башкортостан ФИО6, Глава Администрации Муниципального района Стерлитамакский район ФИО8 обращался с просьбой об оказании содействия в решении вопроса строительства здания школы на территории сельского поселения Отрадовский сельский совет.
06.06.2024 за исх. № 01-31/2817 Заместителем главы Администрации ФИО9 – Заместителю министра образования и науки Республики Башкортостан ФИО10 сообщено, что для строительства школы необходимо разработать проект планировки территории с обязательным проведением топосъемки, а также внести изменения в Генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет. В связи с этим, в настоящее время ведется работа по подбору земельного участка.
Кроме того, Заместитель главы Администрации ФИО11 письмом за исх. № 01-31/2177 от 10.04.2025 обращался в адрес Министра образования и науки Республики Башкортостан ФИО12 с просьбой о согласовании выделения финансовых средств на проведение проектно-изыскательских строительно-монтажных работ для строительства школы на 640 мест и детского сада на 160 мест в Республике Башкортостан, Стерлитамакский район; с/с Отрадовский, <...>.
Между тем, как показало изучение фактических данных о количестве учащихся школы, проблема перенаполняемости указанного учреждения не решена.
Обязанность по обеспечению начального общего и дошкольного образования возлагается на разных уровнях бюджетов, включая органы местного самоуправления, субъекты Российской Федерации и Российскую Федерации.
Однако, как следует из отзыва Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, за период с 2022 по 2025 годы от Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан заявки на включение в РАИП мероприятий по проектированию или строительству нового образовательного объекта в с. Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский район в Минстрой РБ не поступали.
Принимая во внимание, что первичное извещение о потребности и необходимости участия исполнительного органа субъекта в организации дополнительных мест образовательных учреждениях производится органом местного самоуправления, суд приходит к выводу, что необходимые действия в целях устранения перенаполняемости школы с. Новая Отрадовка не предприняты на уровне органа местного самоуправления.
Бездействия со стороны федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации суд не усматривает.
В требованиях поданного административного искового заявления не указано, какие конкретно действия должны быть совершены административным ответчиком в целях ликвидации перенаполняемости школы.
Разрешая административные исковые требования, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о нарушении раздела VI, табл. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившегося в перенаполняемости муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.
Учитывая уровень перенаполняемости школы, суд находит действия административного ответчика недостаточными, не отвечающими требованиям ч.13 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что свидетельствует о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия по ликвидации перенаполняемости школы.
Принимая во внимание установление бездействия на уровне органа местного самоуправления - Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.
Доводы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о необходимости возложения на региональные власти обязанности осуществить финансирование строительства школы подлежат отклонению, как не имеющие правового значения, поскольку с такими требованиями прокурор ни к Администрации, ни к органам власти субъекта Российской Федерации не обращался.
Возможность выбора способа ликвидации перенаполняемости учащихся в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях относится к усмотрению органа местного самоуправления, что не исключает, в том числе привлечения к участию в этих мероприятиях государственных органов субъекта Российской Федерации во внесудебном порядке.
Исходя из изложенного, принимая во внимание, что административный истец не просит обязать административного ответчика совершить конкретные действия по устранению перенаполняемости учебного учреждения, суд удовлетворяет исковые требования прокурора с возложением на Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обязанности ликвидировать перенаполняемость учащимися в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, расположенном по адресу: <адрес>, в пределах своих полномочий в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерству образования и науки Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере образования, – удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ликвидировать перенаполняемость учащимися в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, расположенном по адресу: <адрес> в пределах своих полномочий в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: (подпись) Биккинина Т.А.
Копия верна. Судья: Биккинина Т.А.