Решение по делу № 2А-4550/2022 от 14.12.2022 - о признании незаконным распоряжения от <дата> ###, ответа от <дата> № ДО-2848-04-09 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением на территории Владимирской области, признании права быть включенным в список.

Дело № 2а-4550/2022

УИД: 33RS0002-01-2021-003893-82

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 декабря 2022 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием

административного истца ФИО2 и его представителя адвоката ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное дело по иску ФИО2 к Департаменту образования Владимирской области о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ###, ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ДО-2848-04-09 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением на территории Владимирской области, признании права быть включенным в список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд к Департаменту образования Владимирской области с иском, в котором просит:

- признать незаконным распоряжение Департамента образования Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ДО-2848-04-09 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением на территории Владимирской области (далее также Список);

- признать за ним право состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением на территории Владимирской области, быть исключенным из списка в другом субъекте РФ по прежнему месту жительства.

В обоснование требований указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением.

Реализуя право состоять в указанном Списке, обратился в Департамент образования Владимирской области с заявлением, однако ему было отказано распоряжением Департамента образования Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, о чем также сообщено ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ДО-2848-04-09.

Полагает отказ неправомерным, нарушающим права ФИО2

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ иск оставлен без рассмотрения (абз. 8 ст. 222 ГПК РФ).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу возобновлено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам КАС РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ <...> "Центр социальной поддержки населения <...>, Департамент образования <...>.

ФИО2 и его представитель в суде иск поддержали.

Представитель ответчика в суде иск не признавал, указав, что ФИО2 состоит в списке е детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением на территории <...>. Новое место жительства у ребенка-сироты должно было появиться до приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия. ФИО2 прибыл на территорию Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть после наступления совершеннолетия. Исключение его из списка по прежнему месту жительства (<...>) не предусмотрено законодательством РФ.

Остальные участники процесса в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещались, направили учетное дело, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) предусмотрены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ предписано, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в этом пункте, в том числе: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); 2) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО2 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решением Весьегонского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО6 лишена родительских прав.

Сведений об отце материалы дела не содержат.

Истец имел регистрацию по месту жительства (<...>, пер. Фабричный, <...>).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся воспитанником ГКУ «Зубцовский детский дом» (регистрация по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Квартира по адресу <...>, пер. Фабричный, <...> имеет площадь менее учетной нормы, актом от ДД.ММ.ГГГГ за истцом признано право быть включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты населения <...> сообщили о включении ФИО2 в названный список.

Между тем, ФИО2 длительное время не проживает на территории <...>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по адресу: <...>.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в очной форме в АН ПОО «Владимирский техникум экономики и права Владкоопсоюза».

С ДД.ММ.ГГГГ работает слесарем в ООО ГК «Атлант».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по адресу: <...>А, <...>.

Сведений о наличии в собственности ФИО2 недвижимого имущества материалы дела не содержат.

Сведений об обеспечением его жилым помещением на территории <...> не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Департамент образования Владимирской области подано заявление о включение его в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем.

Распоряжением Департамента ### от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в Список ввиду перемены им места жительства после достижения совершеннолетия.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДО-2848-04-09 ФИО2 разъяснена позиция Департамента.

С такой правовой позицией суд согласиться не может.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 (далее - Правила N 397), при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Поскольку ФИО2 не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Право на обеспечение его как сироты жилым помещением до настоящего времени не реализовано.

В Обзоре от ДД.ММ.ГГГГ и в Обзоре от ДД.ММ.ГГГГ Верховный Суд Российской Федерации приведены правовые позиции, из которых следует, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе достигшим возраста 23 лет, но фактически не обеспеченным жилым помещением, федеральный законодатель определил место жительства таких лиц.

Из этих правовых позиций, а также из системного толкования положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и Правил N 397 следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, относящимся к указанным категориям, в том числе достигшим возраста 23 лет, но фактически не обеспеченным жилым помещением, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Суд полагает, что Департамент неправомерно отказал во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением на территории Владимирской области, в связи с чем распоряжение Департамента образования Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ДО-2848-04-09 нельзя признать законными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

Данное решение является основанием для исключения ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением на территории <...>.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента образования Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ДО-2848-04-09 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением на территории Владимирской области.

Признать за ФИО2 право состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением на территории Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович