Дело № 2-367/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Полтавка 20 сентября 2022 г.

Полтавский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Носачевой Ю.В.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области о включении в специальный стаж периода трудовой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее - ОПФР по Омской области) о включении в специальный стаж периода трудовой деятельности.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ решением ОПФР по Омской области истцу было отказано в назначении трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа - 25 лет для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В решении об отказе в установлении пенсии ОПФР по Омской области подтверждает специальный стаж, который, по мнению ОПФР, составляет 23 года 05 месяцев 06 дней. ОПФР по Омской области не включен в специальный стаж, в том числе, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в начальной школы им. Маметова Чуйского городского отдела образования в Республике Казахстан, так как компетентными органами Республики Казахстан документально не подтвержден указанный период работы и не доказана аналогия права на досрочную пенсию по законодательству Республики Казахстан. Считает решение ОПФР по Омской области от 31.03.2022 в части не включения в специальный стаж указанного периода работы неправомерным по следующим основаниям. Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), подписанным как Правительством Российской Федерации, так и Правительством Республики Казахстан. По смыслу норм международного права данного Соглашения, являющегося, по сути, международным договором, государства-участники СНГ подтвердили свои обязательства по созданию необходимых взаимных инструментов и условий правового и организационного характера для реализации гражданами государств, входящих в СНГ, своих пенсионных прав, причем не только на дату подписания данного Соглашения, но и на будущее время, иное противоречило бы духу и букве указанного акта. В соответствии с письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 № 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992. Занимаемая истцом должность и наименование образовательного учреждения для детей, в котором протекала ее педагогическая деятельность в спорный период, поименованы Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, и были поименованы ранее действовавшими Списками, что подтверждается копией ее трудовой книжки, то есть надлежащим средством доказывания и не оспаривается ответчиком. Кроме того, назначение пенсии за выслугу лет педагогическим работникам Республике Казахстан осуществлялось в соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан», действие указанной статьи приостановлено с 27.07.1996, то есть после оспариваемого периода трудовой деятельности истца. Полагает, что отсутствие сведений в архиве Шуйского района Республики Казахстан по начислению истцу заработной платы за 1994-1995 годы, не может служить основание для отказа во включении данного периода в специальный стаж, так как указанный период записан в трудовой книжке истца и отсутствие сведений допущено не по его вине. Считает, что она имеет право на включение в специальный стаж периода трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в начальной школе им. Маметова Чуйского городского отдела образования Республики Казахстан, решение ОПФР по Омской области от 31.03.2022 в части не включения указанного периода трудовой деятельности истца в специальный стаж является незаконным.

Просит включить в её специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсию старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в начальной школе Маметова Чуйского городского отдела образования в Республике Казахстан.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснила, что весь период трудовой деятельности занималась только педагогической работой. Каких-либо иных доказательств, кроме трудовой книжки и архивной справки, предоставленной КГУ Государственным архивом Шуского района, у нее нет. В настоящее время начальная школа им. Маметова Чуйского городского отдела образования в Республике Казахстан не существует.

Представитель ОПФР по Омской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала доводы представленных возражений, в которых указано, что в Российской Федерации с 01.01.2021 пенсионное обеспечение трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, осуществляется в соответствии со своим законодательством и положениями Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), подписанного 20.12.2019, так же в соответствии с нормами федеральных законов от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а так же подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации и др. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - членов Соглашения. В целях реализации Соглашения утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза, в части установления пенсий, подтверждения страхового стажа, приобретенного на территории Российской Федерации, в отношении граждан, проживающих на территории государств-членов ЕАЭС, а также взаимодействия в указанных целях с компетентными органами соответствующих государств-членов. Учитывая изложенное, при новом установлении пенсий в рамках Соглашения государств-членов ЕАЭС территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-членов Соглашения, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Сведения о стаже и заработке, содержащиеся в проверяемых документах, считаются надлежаще подтвержденными, если они поступили в территориальный орган ПФР в ответ на его запрос от соответствующего компетентного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение и подтверждают запрашиваемые сведения, содержащиеся в документах, представленных для назначения пенсии, в том числе досрочной. Согласно поступившей архивной справки № от 24.02.2021 из КГУ Государственного архива Шуского района управления культуры, архивов и документации акимата Жамбыльской области в ответ на запрос территориального органа исх. № «2949 от 17.12.2020 о подтверждении специального стажа ФИО3, в лицевых счетах по начислению заработной платы имеются сведения о начислении с августа 1993 г. по декабрь 1993 г., лицевые счета по начислению заработной платы за 1994-1995 годы, книги приказов по личному составу НШ им. Маметова за 1995 год в государственный архив Шуского района на хранение не поступали. Отделением дважды (январь 2021 года, март 2022 года) были направлены формуляры «Запрос» в республику Казахстан о подтверждении сведений о стаже, заработной плате и иных сведений в отношении ФИО1 Из акционерного общества «Единый накопительный пенсионный фонд» поступили ответы следующего содержания: формуляр «Запрос» является приложением к Порядку взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (далее по тексту - Соглашение), утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 122, разработанного в реализацию Соглашения, вступившего в силу с 01.01.2021 и применяется в отношении трудящихся граждан-государств ЕАЭС. При этом согласно статье 1 Соглашения трудящимся является гражданин государства-члена ЕАЭС у которого формируются либо формировались пенсионные нрава посредством осуществления трудовой или иной деятельности на территории другого государства-члена. В <адрес> компетентным органом по реализации Соглашения определен ЕНПФ, который взаимодействует с компетентными органами стран ЕАЭС в рамках видов пенсий, определенных статьей 2 Соглашения, в том числе назначаемых за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу, то есть после 01.01.2021. По сведениям информационной системы ЕНПФ ФИО1 не является трудящейся, в связи с чем ответ на данный запрос не входит в компетенцию ЕНПФ. На момент обращения истца в ОПФР (28.12.2021), её специальный педагогический стаж работы составил - 23 года 05 месяцев 06 дней, что недостаточно для реализации права на пенсионное обеспечение. Таким образом, при имеющихся у ФИО1 условиях право на назначение досрочной страховой пенсии но старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не может быть реализовано. Согласно представленным документов, неучтенных периодов нет. Дополнительных документов, подтверждающих периоды работы и (или) иной деятельности истец в распоряжение ОПФР не представила.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав пояснения ФИО1, представителя ОПФР по Омской области ФИО2, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Закон о страховых пенсиях).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 указанного закона, согласно которой одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предписано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 закона).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 декабря 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Из материалов дела следует, что 28.12.2021 ФИО1 обратилась в ОПФР по Омской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях (как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от его возраста).

Решением ОПФР по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости пункту 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Органом пенсионного обеспечения зачтены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, следующие периоды работы ФИО1: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в БОУ Полтавского муниципального района Омской области «Краснопутиловская основная школа».

При этом не включены в специальный стаж ФИО1 следующие периоды:

- период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в начальной школе Маметова Чуйского городского отдела образования в Республике Казахстан.

При таком подсчете продолжительность педагогического стажа истца по представленным документам составил 23 года 5 месяцев 06 дней.

Полагая указанное решение органа пенсионного обеспечения нарушающим пенсионные права, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные истцом требования о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в НШ Маметова Чуйского городского отдела образования в Республике Казахстан суд исходит из следующего.

Согласно записям в трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была принята на работу на должность учителя начальных классов в НШ Маметова (приказ № § 2 от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята на работу учителем истории в Краснопутиловскую основную школу, ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем начальных классов, ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем физической культуры, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желании (л.д. 8-11).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в Республике Казахстан - работала учителем начальных классов в школе, после чего вернулась в Российскую Федерацию, где продолжила осуществлять трудовую педагогическую деятельность до 31.10.2019.

13.03.1992 государствами-участниками СНГ - Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Согласно статье 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 6 Соглашения установлено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (до 13.03.1992).

Частью 1 статьи 4 Закона о страховых пенсиях установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Закона о страховых пенсиях, согласно которой установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Перечень документов, необходимых в том числе для установления страховой пенсии, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением приведенных случаев. Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 2 приведенного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»; об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17.11.2014 № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно пункту 22 названных Правил территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI данных Правил.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Соответственно, справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование должны быть подтверждены периоды работы, которые выполнялись на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 после 01.01.2002.

Таким образом, учитывая вышеприведенное, не имеет правового значения для настоящего спора то обстоятельство, что действие статьи 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» (утратил силу с 01.01.1998), на основании которой назначалась пенсия за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах, приостановлено с 27.07.1996, и с 01.01.1998 вступил в действие Закон Республики Казахстан от 16.07.1996 № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет, поскольку в рассматриваем споре следует руководствовать законодательством Российской Федерации.

Кроме того, до 01.01.1998 пенсионное законодательство Республики Казахстан предусматривало назначение пенсий за выслугу лет (пенсия педагогическим работникам относится к категории пенсий за выслугу лет) и данный институт утратил силу лишь с 01.01.1998, в то время как спорные периоды работы истца имели место до отмены института досрочной пенсии в Республике Казахстан.

Как указано выше, частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16.07.2014 при определении стажа лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (подпункт «м»), в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно, применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991, с применением положений пункта 2 указанного постановления.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так же, как Список 1991 года, предусматривает должность учителя в школах всех наименований.

Как следует из материалов дела, с целью решения вопроса об отнесении периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к стажу, дающему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком направлялись запрос в КГУ Государственный архив Шуского района управления культуры, архивов и документации акимата Жамбыльской области, в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» дважды направлялись формуляры «Запрос» в республику Казахстан о подтверждении сведений о стаже, заработной плате и иных сведений в отношении ФИО1

Результаты проверки на предмет документального подтверждения факта работы истца в условиях труда, дающих право на досрочную пенсию, представлены в материалах пенсионного дела.

Так, согласно сведениям архивной справки № от 24.02.2021 из КГУ «Государственный архив Шуского района управления культуры, архивов и документации акимата Жамбыльской области» в ответ на запрос территориального органа исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении специального стажа ФИО1, в лицевых счетах по начислению заработной платы имеются сведения о начислении с августа 1993 года по декабрь 1993 года, лицевые счета по начислению заработной платы за 1994-1995 годы, книги приказов по личному составу НШ им. Маметова за 1995 года в государственный архив Шуского района не поступали.

Так, в архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ отражено: Приказ № п Чуйскому горОО § 2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5./так в документе/ - принять преподавателем начальных классов в НШ им. Маметова с ДД.ММ.ГГГГ. Заведующий горОО: /подпись имеется/ Д.Кошкумбаев. Среди архивных документов Чуйского городского отдела образования в лицевых счетах по начислению заработной платы с августа по декабрь месяцы 1993 год проходит гражданка ФИО6 /так в документе/ в качестве преподавателя начальных классов. Её заработная плата за этот период составляет в рублях и копейках и с 15 ноября в тенге и тианах в 1993 году: август – 8 553, сентябрь – 26 506, октябрь – 99 135, ноябрь – 178-43, декабрь – 178-43. Примечание: лицевых счетов по начислению заработной платы НШ им. Маметова Чуйского городского отдела образования за 1994-1995 годы, книги приказов по личному составу НШ им. Маметова за 1995 год в государственный архив Шуского района на хранение не поступали.

В ответ на запрос суда от 01.09.2022, направленный на электронную почту КГУ «Государственный архив Шуского района управления культуры, архивов и документации акимата Жамбыльской области» с электронной почты КГУ «Государственный архив Шуского района управления культуры, архивов и документации акимата Жамбыльской области» поступило сообщение о том, что архивом уже была предоставлена архивная справка, в которой указано, что лицевые счета по начислению заработной платы и книга приказов НШ им. Маметова за 1994-1995 годы утеряны в ведомственном хранении. В данное время восстановить эти документы возможности нет.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781), периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) суд приходит к выводу о том, что факт осуществления истцом трудовой деятельности в должности учителя начальных классов в Республике Казахстан в период с августа 1993 года по декабрь 1993 года подтвержден документально совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: трудовой книжкой истца, которая не вызывает сомнений в правильности и правдивости отраженных в ней сведений, архивной справкой, которая отвечают требованиям, установленным положениям Закона о страховых пенсиях и Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, для документов, подтверждающих периоды работы.

Согласно пункту 65 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, в случае если в представленном документе о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца.

На основании изложенного, поскольку истцом заявлены требования о признании незаконным в целом решения органа пенсионного обеспечения и о включении в ее специальный стаж периодов работы в должности учителя начальных классов в Республике Казахстан, при этом представленными в материалы дела доказательствами бесспорно подтверждено осуществление истцом педагогической деятельности в периоды с августа 1993 года по декабрь 1993 года, учитывая положения пункта 65 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж ФИО1 подлежат включению периоды работы истца в Республике Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в НШ им. Маметова Республики Казахстан.

Вместе с тем, не подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию, период работы с в НШ им. Маметова с 1994 г. по 1995 г., поскольку помимо сведений, содержащихся в трудовой книжке ФИО1, никаких иных доказательств подтверждающих факт осуществления истцом педагогической деятельности в начальной школе в Республики Казахстан в указанный период, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, зачтенный ответчиком на дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, составил 23 года 5 месяцев 6 дней.

С учетом подлежащих включению в специальный стаж периодов работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 29 дней), в совокупности специальный стаж ФИО1 составит менее требуемых 25 лет. Соответственно, право на назначение досрочной страховой пенсии у истца на дату обращения с заявлением об установлении пенсии не возникает.

Руководствуясь статьями ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, №, к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, о включении в специальный стаж периода трудовой деятельности удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.В. Носачева

Решение в окончательном виде изготовлено 27.09.2022.