Решение по делу № 2А-144/2025 от 30.06.2025 - о признании незаконным бездействия в непринятии мер к исполнению требований о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - "Мост через р. Ипуть, соединяющий ул. <адрес> и ул. <адрес> г. Сураж" и обязании предоставить в Федеральное дорожное агентство Российской Федерации полную и достоверную информацию о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в отношении вышеуказанного объекта, провести оценку уязвимости данного объекта, разработать план обеспечения его безопасности.

Дело №

№

Строка отчета №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ворониной Т.И., при секретаре Суглобовой Е.Н., с участием административного истца прокурора Суражского района Брянской области Гуни И.Н., представителя административного ответчика администрации Суражского муниципального района Брянской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суражского района Брянской области к администрации Суражского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер к исполнению требований о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - "Мост через р. Ипуть, соединяющий ул. <адрес> и ул. <адрес> г. Сураж" и обязании предоставить в Федеральное дорожное агентство Российской Федерации полную и достоверную информацию о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в отношении вышеуказанного объекта, провести оценку уязвимости данного объекта, разработать план обеспечения его безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суражского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Суражского района Брянской области проведена проверка исполнения администрацией Суражского муниципального района Брянской области законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не исполняются требования законодательства о транспортной безопасности в отношении находящегося в собственности муниципального образования «Суражское городское поселение Суражского муниципального района Брянской области» объекта транспортной инфраструктуры – «Мост через р. Ипуть, соединяющий <адрес> и <адрес> и г. Сураж». В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором Суражского района и.о. главы администрации Суражского района Брянской области ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления нарушения устранены не были. Проведённой в ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией Суражского муниципального района нарушения, указанные в представлении прокуратуры Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ не устранены, в Федеральное дорожное агентство РФ полная и достоверная информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также полная и достоверная информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта РФ в отношении объекта транспортной инфраструктуры - «Мост через р. Ипуть, соединяющий <адрес> и <адрес> г. Сураж» не представлена, оценка уязвимости данного объекта не проведена, план обеспечения его безопасности не разработан.

В соответствии с положениями п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 2, подп. «в» п. 5 ст. 1, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" просил суд признать незаконным бездействие администрации Суражского муниципального района Брянской области, выражающееся в непринятии мер в отношении объекта транспортной инфраструктуры - «Мост через р. Ипуть, соединяющий <адрес> и <адрес> г. Сураж» и обязать административного ответчика предоставить в Федеральное дорожное агентство Российской Федерации полную и достоверную информацию о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры, провести оценку уязвимости данного объекта и разработать план обеспечения его безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Суражского района Брянской области уточнил административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Суражского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки уязвимости и категорированию объекта транспортной инфраструктуры - «Моста через р. Ипуть, соединяющего <адрес> и <адрес> г. Суража Брянской области» и обязать административного ответчика принять меры по проведению оценки уязвимости и категорированию в отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании административный истец прокурор Суражского района Брянской области ФИО5 административные исковые требования с учетом уточнения поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Суражского муниципального района Брянской области ФИО1 административные исковые требования прокурора с учетом уточнения признал в полном объеме, не возражал в их удовлетворении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Деятельность по планированию и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры регламентируется статьей 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и подп. 4 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2201 (далее - Требования), установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуре и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр), предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Суражского района Брянской области проведена проверка исполнения администрацией Суражского муниципального района Брянской области законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не исполняются требования законодательства о транспортной безопасности в отношении находящегося в собственности муниципального образования «Суражское городское поселение Суражского муниципального района Брянской области» объекта транспортной инфраструктуры – «Моста через р. Ипуть, соединяющего <адрес> и <адрес> и г. Суража Брянской области». ДД.ММ.ГГГГ прокурором Суражского района в адрес и.о. главы администрации Суражского района Брянской области ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что указанные в представлении прокуратуры Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ нарушения административным ответчиком не устранены. В Федеральное дорожное агентство РФ полная и достоверная информация о субъекте и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также полная и достоверная информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта РФ в отношении объекта транспортной инфраструктуры - «Мост через <адрес>, соединяющий <адрес> и <адрес> г. Сураж» не представлена, оценка уязвимости вышеуказанного объекта не проведена, план обеспечения его безопасности не разработан. До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения ответчиком не устранены.

В силу подп. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» все мосты являются объектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Судом установлено, что «Мост через р. Ипуть, соединяющий <адрес> и <адрес> г. Суража Брянской области» является в соответствии с действующим законодательством объектом транспортной инфраструктуры. К объектам, не подлежащим категорированию данный объект транспортной инфраструктуры, не отнесён.

В соответствии со статьями 5 и 9 Федерального закона № 16-ФЗ в отношении объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, должна быть проведена оценка уязвимости, разработан план обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктами 4 - 6 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования), утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201, субъекты транспортной инфраструктуры, в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, обязаны: 4) представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации; 5) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; 6) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Устава муниципального образования «Суражский муниципальный район Брянской области», ст. 4 Устава муниципального образования «Суражское городское поселение Суражского муниципального района Брянской области» полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления осуществляет администрация Суражского муниципального района Брянской области.

Допущенные административным ответчиком вышеуказанные нарушения законодательства о транспортной безопасности нарушают конституционные права граждан на жизнь и охрану здоровья, так как невыполнение субъектами транспортной инфраструктуры требований законодательства о транспортной безопасности создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Суражского района Брянской области с учетом уточнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суражского района Брянской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суражского муниципального района Брянской области ИНН №, ОГРН № выразившееся в непринятии мер по проведению оценки уязвимости и категорированию объекта транспортной инфраструктуры - «Моста через р. Ипуть, соединяющего <адрес> и <адрес> г. Суража Брянской области».

Обязать администрацию Суражского муниципального района Брянской области ИНН №, ОГРН № принять меры по проведению оценки уязвимости и категорированию объекта транспортной инфраструктуры - «Моста через р. Ипуть, соединяющего <адрес> и <адрес> г. Суража Брянской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Воронина Т.И.