Решение по делу № 2А-2634/2023 от 02.08.2023

УИД: 59RS0004-01-2023-002465-53

Дело № 2а-2634/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Цыбине Н.Д.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1, действующего на основании доверенности и служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ Исправительная колония №40 ГУФСИН России по Пермскому краю к Пермской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Пермского края о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ФКУ Исправительная колония №40 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее по тексту – ФКУ ИК-40) обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Пермского края о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2023 года об отмене постановления начальника ФКУ ИК № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю № 3499 от 30.08.2022 года.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Пермского края вынесено постановление от 20.03.2023 об отмене дисциплинарного взыскания – в виде водворения в ШИЗО на 5 суток осужденного ФИО2 В период отбывания наказания данным осужденным было допущено нарушение порядка отбывания наказания, а именно: 29.08.2022 года он не поздоровался с сотрудником учреждения, за что постановлением начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО. Свое постановление прокурор мотивирует тем, что осужденный ФИО2 не мог не поздороваться с сотрудником учреждения в помещении ШИЗО, потому что не отбывал там меру наказания в виде водворения в ШИЗО в период с 22.08.2022 года по 30.08.2022 года. С постановлением прокурора не согласны, считают его незаконным. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания. Осужденный ФИО2 29.08.2022 года в вечернее время был вызван на беседу в здание ШИЗО-ПКТ к оперативному работнику из расположения отряда, что согласуется с показаниями осужденных ФИО3, ФИО4, ФИО5, объяснениями сотрудника и самого ФИО2. В здании ШИЗО не поздоровался с мл. инспектором ФИО6, за что последним были составлены документы о нарушении ПВРИУ, послужившие поводом для привлечения к ответственности. При вынесении постановления прокурором администрация учреждения не опрашивалась, какие-либо документы по данному поводу не запрашивались, участники событий не опрашивались. Вынесенное постановление прокуратуры об отмене дискредитирует руководство учреждения, и создает препятствия в виде реализации предоставленного законом права на применение дисциплинарных взысканий к осужденным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, на требованиях настаивает.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещался судом, пояснения в суд не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2). Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.3). Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (ч. 4).

В соответствии с ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В рассматриваемый период времени в исправительных учреждениях действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила внутреннего распорядка).

Как следует из п. 16 Правил внутреннего распорядка, осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); добросовестно относиться к труду и учебе.

Согласно п. 18 Правил, осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества. По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации ИУ на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте

Согласно п. «в», ч. 1 ст. 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

26.12.2022 в прокуратуру Пермского края поступило обращение ФИО2 о незаконности применения к нему ФКУ ИК-40 дисциплинарных взысканий (л.д. 42-43).

В ходе проверки органами прокуратуры установлено, что согласно постановлением № 3499 от 30.08.2022 года начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю осужденный ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток за допущенное нарушение п. 19 ПВРИУ, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 года № 110, ст. 11 УИК РФ, а именно сужденный ФИО2 29.08.2022 года в 20-30 часов при встрече с младшим инспектором ОБ ФИО6 не поздоровался в помещении штрафного изолятора (л.д. 10-11).

В постановлении № 3499 от 30.08.2022 года указано на нарушение ФИО2 п. 19 главы 3 ПВРИУ.

При этом согласно п. 19 Правил, администрация ИУ обращается к осужденным, используя слово "Вы" или фамилию.

Основанием для применения мер дисциплинарного характера к ФИО2 послужили рапорта должностных лиц ФКУ ИК-40, согласно которым осужденный ФИО2 29.08.2022 года в 20 часов 30 минут при встрече не поздоровался с сотрудником администрации учреждения в помещении штрафного изолятора (л.д. 12-13).

Согласно акту от 29.08.2022 года ФИО2 от письменного объяснения отказался (л.д. 14).

Согласно справке начальника ОБ ФКУ ИК-40 от 12.10.2022 года, в период с 26.08.2022 года по 30.08.2022 года осужденный ФИО2 проживал в общежитии отряда № 8 (л.д. 44).

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями осужденных ФИО12. (л.д. 45-47).

Из объяснений сотрудников администрации ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО11. (л.д. 7-9) от 25.04.2023 года, данных Врио начальника учреждения, следует, что 29.08.2022 года осужденный ФИО2 был вызван в помещение ШИЗО для проведения профилактической беседы, куда был доставлен и при встрече с сотрудником администрации не поздоровался с ним.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Статьей 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Согласно ст. 34 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

По результатам проведенной проверки, постановлением прокуратуры Пермского края от 20.03.2023 года постановление начальника ФКУ ИК № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю № 3499 от 30.08.2022 года, отменено как незаконное.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления прокурора, поскольку факт нахождения ФИО2 в помещении штрафного изолятора ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с 26.08.2022 года по 30.08.2022 года своего подтверждения в ходе проверки и в ходе рассмотрения дела не нашел, соответственно прокурор правомерно пришел к выводу о том, наложенное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток от 30.08.2022 года является незаконным и подлежит отмене.

Исходя из формулировки постановления № 3499 от 30.08.2022 года следует, что ФИО2 не поздоровался с сотрудником администрации в помещении штрафного изолятора, аналогичные обстоятельства указаны и в рапортах сотрудников от 29.08.2022 года, в связи с чем к объяснениям, данным сотрудниками 25.04.2023 года, о том, что ФИО2 не находился в ШИЗО, а был вызван туда для проведения профилактической беседы, суд относится критически.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при применении мер дисциплинарного воздействия ФКУ ИК-40 не были в полной мере установлены и отражены в документах обстоятельства совершения дисциплинарного проступка ФИО2, а указанные обстоятельства опровергнуты материалами проверки должностными лицами прокуратуры, в связи с чем у прокуратуры Пермского края имелись законные основания для отмены наложенного на ФИО2 взыскания, путем вынесения оспариваемого постановления от 20.03.2023 года, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФКУ Исправительная колония №40 ГУФСИН России по Пермскому краю к Пермской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Пермского края о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2023 года об отмене постановления начальника ФКУ ИК № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю № 3499 от 30.08.2022 года – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2023 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-2926/2023

в Ленинском районном суде г. Перми.