Решение по делу № 2А-3384/2023 от 30.10.2023

Дело № 2а-3384/2023

03RS0064-01-2023-003164-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 30 октября 2023 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Д.М.,

при секретаре судебного заседания Кагировой К.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Бадретдиновой Л.В.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Сказка» с. Нижегородка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>), администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Сказка» с. Нижегородка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>), администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по устранению требований пожарной безопасности.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан совместно со специалистом ОНДиПР по Уфимскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В ходе проведения данной проверки на объекте защиты МДОБУ детский сад «Сказка» с. Нижегородка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выявлены следующие нарушения требований законодательства РФ о пожарной безопасности, а именно:

№ п/п

Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения

Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены

МДОБУ детский сад «Сказка» с. Нижегородка

Высота ограждения лестницы на 2-ой этаж менее 1,2 м (фактически 0,74 м)

ст. 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

п. 4.2 ГОСТ Р 53254-2009 Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний

Ширина марша лестницы менее 1,35 м (по факту 0,96 м)

ст. 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы

На путях эвакуации допущено устройство лестниц со ступенями с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

ст. 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы

В общих коридорах путей эвакуации допущено применение материалов для покрытия полов (линолеум) с неизвестными показателями по пожарной опасности (требуется показатели пожарной опасности не более В2, Д3, Т2, РП2). (на момент поверки не представлены сертификаты и исполнительная документация)

ч. 6 ст. 134, таблица 28 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 г.

Ширина эвакуационных выходов из группы «Смешарики», при числе эвакуирующихся более 15 человек, менее 1,2м (фактически 0,7 м)

ст. 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; 5.1.4 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы

Ограждение лестницы 3-го типа менее 1,2 м

ст. 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы

Лестницы 3-го типа не имеет площадки на уровне эвакуационного выхода

ст. 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы

На путях эвакуации допущено устройство лестницы 3-го типа со ступенями с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Ширина эвакуационных выходов из группы «Почемучки», при числе эвакуирующихся более 15 человек, менее 1,2м

ст. 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.2.19, 5.1.4 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы

Ширина эвакуационных выходов из группы «Светлячки», при числе эвакуирующихся более 15 человек, менее 1,2м (фактически 0,7 м, 0,75 м)

В здании на путях эвакуации музыкального зала для отделки полов применен линолеум с неизвестным показателем пожарной опасности (не представлены сертификаты).

ст. 4, 6, 134 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Ширина эвакуационных выходов из музыкального зала, при числе эвакуирующихся более 15 человек, менее 1,2м (фактически 0,9 м)

Высота эвакуационных выходов из музыкального зала менее 1,9 м (фактически 1,6 м)

Из подвального помещения не предусмотрен обособленный выход (имеющийся выход, ведущий на 1 этаж, не обособлен)

ст. 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

п. 4.2.2 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы

Ширина эвакуационных выходов из группы «Лучики», при числе эвакуирующихся более 15 человек, менее 1,2м (фактически 0,75 м)

Ширина эвакуационных выходов из группы «Цыплята», при числе эвакуирующихся более 15 человек, менее 1,2м (фактически 0,65 м)

Из спальни группы «Цыплята» имеется менее 2-х эвакуационных выходов

ст. 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы

В спальных помещениях объекта защиты (класса функциональной пожарной опасности Ф1.1) допущено применение материалов для покрытия полов (линолеум) с неизвестными показателями по пожарной опасности (не допускается применять покрытия полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РП1) (на момент поверки не представлены сертификаты и исполнительная документация)

ч. 7 ст. 134, таблица 28 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Отсутствует система автоматической пожарной сигнализации в хозяйственном блоке

ст. 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пп. 4, 14, таб. 1 НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией; приложение А п. А.4 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; п. 4.4, 4.8 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности

филиал МДОБУ детский сад «Сказка» с. Нижегородка – детский сад «Светлячок» с. Таптыково

Ширина эвакуационных выходов из групп «Зайки», «Непоседы», при числе эвакуирующихся более 15 человек, менее 1,2м (фактически 0,8 м, 0, 84 м, 0,84 м)

Ширина эвакуационных выходов из туалетов, и помещений без постоянных рабочих мест менее 0,6 м (фактически 0,54 м, 0,54 м)

ст. 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.1.5, 4.2.19 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы

Истец указывает, что вышеуказанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья детей и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что недопустимо и требует незамедлительного мер к их устранению. Нарушения требований законодательства стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства образовательного учреждения.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор Уфимского района Республики Башкортостан с учетом уточнения административного иска, просит суд возложить на муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Сказка» с. Нижегородка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МДОБУ детский сад «Сказка» с. Нижегородка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по адресу: 450520, Республика Башкортостан, <...> а и 450533, Республика Башкортостан, <...>, возложить на администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность по финансированию мероприятий по устранению пожарной безопасности.

Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2023 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.

В судебном заседании помощник прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Бадретдинова Л.В. административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, указав о том, что по состоянию на 30.10.2023г. выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности административным ответчиком не устранены, о чем представлена Справка государственного инспектора Уфимского района по пожарному надзору.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан ФИО1 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований мотивируя тем, что администрация не располагает финансированием для устранения выявленных нарушений, бюджет на 2023 год уже сформирован, в связи с чем, в установленный прокуратурой срок не представляется возможным устранить выявленные нарушения.

Представитель административного ответчика - муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Сказка» с. Нижегородка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, мотивированного отзыва по существу спора не представил.

Заинтересованное лицо ГУ МЧС России по Республике Башкортостан о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя на судебное заседание не направили, отзыв на административное исковое заявление не представили.

Суд в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 настоящего кодекса, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика, заинтересованного лица.

Суд, выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с положениями статей 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно п.15 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее закон о техническом регламенте) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии с пунктом 15 статьи 5 закона о техническом регламенте Федерального объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая здания, сооружения, изделия и иное имущество), к которой установлены, или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии со статьей 5 закона о техническом регламенте, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ обучающимся предоставляются права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела, муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Сказка» с. Нижегородка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан является некоммерческой организацией.

Согласно пункту 1.6 Устава МДОБУ детский сад «Сказка» с.Нижегородка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, с изм. утв. Постановлением Администрации муниципального района Уфимский район № 125 от 19.01.2018г., учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный район Уфимский район Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления и муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, сторонами не оспаривается, что 13.04.2023г. прокуратурой Уфимского района во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об образовании, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства РФ о пожарной безопасности, а именно: