УИД 28RS0---61 12-148/2023
РЕШЕНИЕ
-- --
Судья Свободненского городского суда -- ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации -- ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по -- и -- управления Федеральной службы судебных приставов по -- от -- по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по -- и -- УФССП по -- ФИО3 от -- юридическое лицо - администрация -- признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с постановлением, представитель администрации -- ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях юридического лица вины, мотивировав тем, что при вынесении указанного постановления, должностным лицом не была дана мотивированная оценка доводам представителя администрации г. Свободного и представленным доказательствам, указывающих на уважительность причин неисполнения решения суда.
В судебное заседание представитель администрации г. Свободного, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие защитника администрации г. Свободного, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.
С учетом положений ст. ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ судья приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителей ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области и администрации г. Свободного.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.
В соответствие со ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105).
В соответствии со ст. 113 Федерального закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
-- Свободненским городским судом -- вынесено решение, измененное апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от --, которым на администрацию -- возложена обязанность организовать дополнительные ливневые лотки вдоль дорожного полотна по -- вдоль дорожного полотна, проходящего мимо --, и на основании которого был выдан исполнительный лист ФС --.
-- вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ---ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения, которое было направлено в адрес администрации -- и получено 28 июня 2021 года.
28 июня 2021 года представителю администрации вручено предупреждение об ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ, за неисполнение решения суда, а также требование об исполнении решения суда в срок до 28 июля 2021 года.
24 сентября 2021 года определением Свободненского городского суда администрации г. Свободного на срок до 01 мая 2022 года предоставлена отсрочка исполнения решения Свободненского городского суда от 29 января 2021 года, принятого по гражданскому делу № 2-32/2021г.
03 июня 2022 года определением Свободненского городского суда отказано в удовлетворении заявления администрации г. Свободного о предоставлении отсрочки исполнения решения Свободненского городского суда от 29 января 2021 года, принятого по гражданскому делу № 2-32/2021г.
24 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП Росси по Амурской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
23 сентября 2022 года должнику вручено требование, в котором установлен новый срок для исполнения решения суда - до 22 ноября 2022 года.
Решением Свободненского городского суда Амурской области от 28 октября 2022 года администрация города Свободного Амурской области освобождена от уплаты исполнительского сбора.
В установленный срок требования судебного пристава-исполнителя не были исполнены, в связи с чем 18 мая 2023 года в отношении юридического лица -администрации г. Свободного был составлен протокол № 477 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении администрации г. Свободного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности, о чем 26 мая 2023 года вынесено соответствующее постановление.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как установлено ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч. 4, абз. 1 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Частью 2 статьи 63 Федерального закона № 131 определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
В силу действующего законодательства РФ для исполнения судебного акта данной категории необходимо проведение комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат на выделение из бюджета денежных средств, а также отбору проектной организации для изготовления схемы ливневого водоотвода и разработки проекта системы ливневых стоков района Михайло-Чесноковский г. Свободного в целом.
Согласно информации МКУ «Стройсервис» от 29 июля 2021 года № 1700 во исполнение решения Свободненского городского суда Амурской области специалистами МКУ «Стройсервис» был произведен выезд в район пересечения улиц Орджоникидзе-Станиславского для произведения геодезической съемки, по результатам которой выявлено, что существующий рельеф не позволяет произвести устройство ливневой канализации на данном участке без подготовительных процедур. В силу действующего законодательства РФ, для исполнения указанных судебных актов необходимо проведение комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат на выделение из бюджета средств на исполнение решения суда, а также по отбору проектной организации, для изготовления схемы ливневого водоотвода и разработки проекта системы ливневых стоков микрорайона Михайло-Чесноковский города Свободный в целом. Выполнение указанных мероприятий не позволяет исполнить решение Свободненского городского суда до конца 2021 года.
Согласно информации Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного от 20 мая 2022 № 1339 простое устройство ливневых лотков вдоль дорожного полотна, проходящего мимо дома № 35 по ул. Орджоникидзе, как указано в решении суда, невозможно по причине нахождения указанного дома в низине, вследствие чего отсутствует возможность сброса ливневых вод.
Во исполнение решения Свободненского городского суда Амурской области в 2022 году муниципальным казенным учреждением «Стройсервис» города Свободного (далее - МКУ «Стройсервис») была подготовлена документация и проведена конкурсная процедура, по результатам которой заключен муниципальный контракт № 76/22 от 15 апреля 2022 года на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Станиславского от ул. Орджоникидзе до ул. Октябрьская с подрядчиком ООО «Дашгран».
Согласно акту № 90 от 14 ноября 2022 года, акту о приемке выполненных работ № 1 от 14 ноября 2022 года (исправление № 1 от 15 ноября 2022 года) работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Станиславского от ул. Орджоникидзе до ул. Октябрьская на сумму 17 126 404, 35 рублей выполнены полностью и в срок.
Согласно информации МКУ «Стройсервис» от 30 сентября 2022 № 1871 в состав работ по указанному контракту входило выполнение работ по устройству ливневой канализации: устройство круглых дождеприемных колодцев для дождевой канализации (дренажные колодцы), устройство водосборных сооружений с проезжей части из продольных лотков из сборного бетона (лотки водопропускные), устройство тротуаров и асфальтирование автодорожного полотна по улице Станиславской на участке от улицы Орджоникидзе до улицы Октябрьская г. Свободного Амурской области.
Выполнение данных работ позволило стабилизировать негативные последствия выпадения атмосферных осадков и как следствие поступление дождевых вод на прилегающие территории, находящиеся ниже уровня дорожного полотна в районе перекрестка улиц Станиславская-Орджоникидзе.
В 2022 году в продолжение исполнения намеченного комплекса мероприятий проводился сбор коммерческих предложений от проектных организаций для возможности проведения расчета начальной (максимальной) цены контракта и подготовки аукциона на выполнение работ по созданию муниципальной геоинформационной системы для выявления потенциала надежности отведения дождевых и паводковых вод муниципального образования «город Свободный», в том числе для районов Ударный и Михайло-Чесноковский.
В адрес администрации г. Свободного от ООО «Янэнерго» поступило коммерческое предложение от 11 июля 2022 года № 30-1 на выполнение работ по созданию муниципальной геоинформационной системы выявления потенциала надежности отведения дождевых и паводковых вод муниципального образования «город Свободный» (по каждому району в отдельности). Стоимость выполнения работ составила 22 198 079 рублей.
Согласно информации МКУ «Стройсервис» города Свободного от 18 апреля 2023 года № 398 на мероприятия по созданию муниципальной геоинформационной системы выявления потенциала надежности отведения дождевых и паводковых вод муниципального образования «город Свободный» на 2022 год предусмотрены лимиты бюджетных средств в размере 3 432 000, 00 руб. По факту проведения предварительной проработки технического задания и конкурсной документации, а также стоимости выполнения работ выявлено, что стоимость выполнения работ составила на 2022 год 22 198 079, 00 рублей. В рамках формирования бюджета города Свободного на 2023-2025 г.г. на реализацию мероприятия был подан запрос лимитов бюджетных средств на 2023 год. По факту утверждения бюджета советом народных депутатов расходы на данное мероприятие были исключены. В связи с нехваткой денежных средств, предусмотренных на 2022-2023 г.г., выполнить работы не представилось возможным.
Из информации МКУ «Стройсервис» города Свободного от 26 мая 2023 года № 580 следует, что ввиду необходимости учета дождевых вод, поступающих с соседних микрорайонов, а также обязательной увязкой ливневых систем микрорайонов между собой и принимая во внимание пропускную способность участков магистральных сетей ливневой канализации и сооружений на них, создание геоинформационной системы отведения дождевых и паводковых вод отдельно каждого микрорайона невозможно. Необходимо проведение мероприятий по созданию муниципальной геоинформационной системы для выявления потенциала надежности отведения дождевых и паводковых вод для всего города Свободного.
Из сообщения финансового управления администрации г. Свободного от 17 мая 2023 года № 319 следует, что городской бюджет на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденный решением СГСНД от 22 декабря 2022 года № 262 «О городском бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» формировался в рамках строгих бюджетных ограничений, связанных с сбалансированностью бюджета (недостаток собственных доходов для реализации полномочий муниципального образования, наличие исполнительных документов, долговая нагрузка).
Согласно статьи 33 Бюджетного кодекса РФ принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
Налоговые и неналоговые доходы городского бюджета за 2022 год исполнены в объёме 1 551,2 млн. руб. или 85,8% к уточненным назначениям. Выпадающие доходы за 2022 год к первоначальным плановым назначениям составили 440,7 млн. руб. Полученная финансовая помощь в виде дотации на сбалансированность в объеме 61,3 млн. руб. не компенсировала потери городского бюджета.
По сравнению с 2021 годом поступления налоговых и неналоговых доходов уменьшились на 347,2 млн. рублей или на 18,3%.
Налог на доходы физических лиц исполнен в сумме 1 255,2 млн. рублей или на 83,9% к плану, что на 310,0 млн. рублей или на 19,8% меньше поступлений 2021 года. Неисполнение плановых назначений составило 241,5 млн. рублей.
В 2023 году ситуация усугубилась. Переход с 1 января 2023 года на расчеты с бюджетом посредством уплаты единого налогового платежа (ЕНП) привел к возникновению кассовых разрывов финансирования муниципальных учреждений.
За январь - апрель текущего года налоговые и неналоговые доходов поступили в сумме 383,6 млн. руб., плановые назначения исполнены на 21,7% при годовом плане 1 769,1 млн. руб. В сравнении с фактическими поступлениями аналогичного периода 2022 года наблюдается снижение доходов на 26,3% или на 136,9 млн. руб.
Налог на доходы физических лиц поступил в бюджет в сумме 308,7 млн. руб., при плане 1 492,0 млн. руб. или 20,7% к плановым годовым бюджетным назначениям. К соответствующему периоду 2022 года поступления уменьшились на 119,0 млн. руб. или на 27,8%, в связи с переходом с 1 января 2023г. на особый порядок уплаты (перечисления) налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов посредством поступления в бюджет РФ единого налогового платежа.
Для оплаты первоочередных расходов администрация города вынуждена взять бюджетный кредит в УФК по Амурской области в размере 100,0 млн. руб сроком исполнения до конца финансового года. Кроме того, до конца года необходимо погасить три бюджетных кредита, полученные в 2013 - 2016 годах в сумме 28,5 млн. руб.
При формировании расходной части проекта бюджета на 2023 год в полном объеме учтены только расходы на заработную плату и начисления на нее, расходы на оплату коммунальных услуг, на обслуживание муниципального долга, на строительство школы, реконструкцию центральной площади, расходы на двухлетние (переходящие) контракты. Все прочие расходы определены в бюджете частично.
Необходимость включения в бюджет на 2023 год расходов на строительство школы и реконструкцию площади повлекло за собой увеличение дефицита. Предусматривается привлечение в 2023 году кредита в сумме 170,0 млн. рублей.
При проектировании бюджета на 2023 год Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного и МКУ «Стройсервис» были предоставлены бюджетные заявки на мероприятия в области ЖКХ и дорожного фонда в размере 1 767,5 млн. руб., что в случае удовлетворения этих заявок привело бы к коллапсу функционирования бюджетной сети. Общая потребность на удовлетворение заявок муниципальных учреждений составляет 3 863,6 млн. руб. или в 2,2 раза больше запланированных налоговых и неналоговых доходов.
Все вышеприведенные факторы привели к тому, что в бюджете города на 2023 год не предусмотрены средства для отведения дождевых и паводковых вод в рамках мероприятий дорожного фонда согласно заявки МКУ «Стройсервис» в сумме 22,2 млн. руб.
Таким образом, установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что администрацией г. Свободного предпринимались действия по фактическому исполнению судебного акта, а также наличие объективной невозможности исполнить требования исполнительного документа в полном объеме.
Доказательств того, что у администрации г. Свободного имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС -- от --, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в том числе доказательств наличия у должника иных способов исполнить требования исполнительного документа, не имеется.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.
С учетом установленных обстоятельств судья приходит к выводу, что в действиях должника отсутствует состав административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не уклонялось от исполнения своих обязательств по исполнению судебного решению, однако, исполнить его в установленные судебным приставом-исполнителем сроки не представилось возможным вследствие объективных причин.
С учетом изложенного оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Свободного Амурской области отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации города Свободный Амурской области – прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30-12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).
Судья И.А. Шадрина