Решение по делу № 2А-14/2025 от 22.01.2025

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н,

с участием:

административного истца прокурора Коноваловой О.О.,

представителя административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности ФИО1,

законного представителя заинтересованного лица начальника отделения Государственной автомобильной инспекции МО МВД России «Кочевский» ФИО,

рассмотрев административное исковое заявление по административному иску в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации административного истца прокурора <адрес> к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия по обустройству остановочного пункта <адрес> незаконным, возложении обязанности привести в соответствии с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия по обустройству остановочного пункта <адрес> незаконным, возложении обязанности привести в соответствии с нормативными требованиями.

В обосновании административного иска указано следующее.

<адрес> во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при перевозке пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, доступность транспортной инфраструктуры, формирование цен на проезд, маршрутов с учетом потребностей населения.

В ходе проведенной проверки установлено, что у остановочного пункта <адрес> отсутствует «заездной» карман на дороге, пешеходный переход, подход к автобусной остановке (тротуары и/или пешеходные дорожки), знаки 1.23 «Дети», 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход». Приказом МБОУ «Кочевская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № в 08:25 на остановке <адрес> осуществляется посадка учащихся (Приложение № к приказу); в 13:50 и 14:50 на остановке <адрес> осуществляется высадка учащихся (Приложение № к приказу). Согласно Приложению № к данному приказу установлен список учащихся для подвоза на школьном автобусе, в который включено 8 несовершеннолетних с 1 по 11 класс.

В связи с чем, главе администрации Кочевского муниципального округа внесено представление ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

В связи с решением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Кочевский» осуществлен осмотр объекта контроля – автобусной остановки на <адрес>.

Согласно протокола инструментального обследования и акту о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что у остановочного пункта <адрес> отсутствует заездной «карман» на дороге, защитный барьер от проезжей части, пешеходный переход, горизонтальная разметка 1.14.1, знаки 1.23 «Дети», 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».

Ссылаясь на ст.3 Федерального закона от 10.02.1995 «196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ч.2 ст.34, ч.ч. 1, 2 ст.40 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20, п.п. 10.5, 10.5а «СП 42.13330.2016», п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, просит признать бездействие администрации Кочевского муниципального округа Пермского края в части не принятия мер, направленных на приведение (благоустройство) остановочного пункта <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 и ненадлежащей организации деятельности по обеспечению безопасных условий подвоза обучающихся, проживающих по <адрес>, расположенных на территории Кочевского муниципального округа Пермского края, до образовательных учреждений и обратно, незаконным; возложить обязанность привести в соответствие с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 5.2.25, 5.6.29, 5.6.30, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, п.10.5 СП 42.13330.2016 в срок до ДД.ММ.ГГГГ остановочный пункт <адрес> в <адрес> – заездной «карман» на дороге, защитный барьер от проезжей части, пешеходный переход, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, знаки 1.23 «Дети», 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена Госавтоинспекция МО МВД России «Кочевский».

В судебном заседании административный истец прокурор Коновалова О.О. административные исковые требования поддержала, уточнила в части установления сроков исполнения. Прояснила, что начальнику МО МВД России «Кочевский» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений в сфере исполнения законодательства при перевозке автомобильным транспорте, представлена копия представления <данные изъяты>

Представитель административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) в котором отмечается, что остановочный пункт в <адрес> установлен в сентябре 2024 года в рамках приоритетного проекта «Школьная остановка» региональной программы «Комфортный край». Обустройство остановочного пункта в региональную программу не входит. Заездной «карман» выполнен в рамках муниципального контракта по установке остановочного пункта. Отделом капитального строительства составлен локальный сметный расчет, согласно которого, для обустройства остановочного пункта требуются денежные средства в сумме 1308,81 тыс.руб. Начальником отдела капитального строительства направлено ходатайство на имя главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, о выделении финансирования на 2025 год денежных средств. Администрацией планируется направление заявки в Министерство транспорта Пермского края на выделение дополнительного финансирования. Таким образом, остановочный пункт на <адрес> будет приведен в соответствие с действующим законодательством если поступит дополнительное финансирование с Министерства транспорта Пермского края. При отсутствии дополнительного финансирования в 2025 году, остановочный пункт будет приведен в соответствие с нормативными требованиями до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Кочевский» в судебное заседание не явился, извещен.

Начальник отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кочевский» ФИО исковые требования поддержал, пояснил, что сооружение остановочного павильона и организация остановочного пункта администрация Кочевского муниципального округа Пермского края с органами Госавтоинспекции не согласовывала, проверка была проведена по инициативе прокуратуры, предписания относительно соблюдения требований, предусмотренных законодательством к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств, «школьных» автобусов, на автомобильной дороге, должностными лицами органов Госавтоинспекции не выдавалось, всеми вопросами занималась прокуратура. После внесения представления прокуратура, также пока никаких мер не принималось, остановочный пункт по <адрес> в проекте организации дорожного движения отсутствует, сведений о внесении изменений в проект организации дорожного движения, не имеется, необходимые при обустройстве остановочного пункта элементы (дорожные знака, разметка, ограждение, пешеходный переход) отсутствуют.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 КАС РФ.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу статьи 2 и 3 Закона о безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения предоставляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) предусматривает в числе мер социальной поддержки и стимулирования обучающихся их транспортное обеспечение (пункт 4 части 2 статьи 34), которое согласно статье 40 данного Федерального закона включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 этой же статьи. В свою очередь, частью 2 статьи 40 названного Федерального закона закреплено, что организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу ст. 13, ст. 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения основывается на основных принципах приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федеральный закон № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 12 названной статьи под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 9 статьи 6 Закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 23 мая 2003 года N ИС-460-р принят и введен в действие Стандарт отрасли "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003", который устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

В силу пункта 3 стандарта отрасли "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров.

На автомобильных дорогах в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); длительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет; контейнер и урны для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещении (на остановках в пределах населенных пунктов). Ширину остановочных площадок следует принимать равной ширине основных полос проезжей части, а длину - в зависимости от числа одновременно останавливающихся автобусов и их габаритов по длине, но не менее 13 м. Посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус. Ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки, то есть не менее 13 м.

На проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации распространяется свод правил "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, который содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке (далее по тексту - СП 42.13330.2016).

Согласно пункта 10.5 СП 42.13330.2016, радиус обслуживания общеобразовательных организаций в городских населенных пунктах следует принимать согласно СП 2.4.3648-20 (пункт 2.1.2). Обеспечение подвоза учащихся к общеобразовательным организациям должно осуществляться на транспорте, предназначенном для перевозки детей.

Пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м.

Остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Действие "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Дорожные знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 4.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256 и ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет - ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. (пункт 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями (пункт 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007).

Остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062 (5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной "карман" (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и/или пешеходные дорожки; - пешеходный переход; автопавильон или навес по 5.3.3.10; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) ( пункт 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлен "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст)

Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов (под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей). Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми (пункт 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019).

Знак 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси; устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре (5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019).

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода (5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019).

Разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Применяется на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. (6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об образовании в Российской Федерации" регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В силу частей 1 и 2 данного закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее по тексту – «Порядок»).

По смыслу абзацев 5, 6, 7 Порядка, ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (далее - уполномоченный орган).

Учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно.

Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра).

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой Кочевского района Пермского края проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при перевозке пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, доступность транспортной инфраструктуры, формирование цен на проезд, маршрутов с учетом потребностей населения.

В ходе проведенной проверки установлено, что у остановочного пункта <...> который используется в том числе при организации подвоза учащихся в образовательное учреждение, отсутствует «заездной» карман на дороге, пешеходный переход, подход к автобусной остановке (тротуары и/или пешеходные дорожки), знаки 1.23 «Дети», 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».

Остановочный пункт <адрес> установлен в сентябре 2024 года в рамках приоритетного проекта «Школьная остановка» регионального проекта «Комфортный край».

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №2, начальник отдела капитального строительства администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, показал, что остановочный пункт в <адрес> был установлен в сентябре 2024 года в рамках приоритетного проекта «Школьная остановка» регионального проекта «Комфортный край», остановка новая, дорожных знаков и разметки, других необходимых элементов остановочного пункта нет, так как на их оборудование не было выделено денежных средств. Разметку можно нанести в рамах контракта на содержание дороги. В паспорте дороги остановочный пункт не указан, остановка используется для школьного автобуса, внесена в график движения школьного автобуса Составлена смета на оборудование остановки, по мере изыскания средств остановочный пункт будет обустроен в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Пермского края от 21 октября 2016 г. № 962-п "Об утверждении Правил формирования, предоставления, распределения субсидий и предоставления, распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края", постановлением Правительства Пермского края от 01 октября 2013 г. № 1305-п "Об утверждении государственной программы Пермского края "Региональная политика и развитие территорий" Правительство Пермского края утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по направлению "Наша улица" регионального проекта "Комфортный край".

Согласно пункта 1.4 указанного Порядка, субсидии муниципальным образованиям предоставляются на реализацию следующих мероприятий: замену существующего остановочного павильона, в том числе текущий ремонт основания под остановочным павильоном и (или) посадочной площадки на существующих остановках, на которых осуществляется посадка детей для подвоза к образовательным учреждениям и обратно (включенных в утвержденный маршрут движения школьных автобусов и не входящих в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения); установку остановочного павильона, в том числе устройство, текущий ремонт основания под остановочным павильоном и (или) посадочной площадки на существующих остановках, на которых осуществляется посадка детей для подвоза к образовательным учреждениям и обратно (включенных в утвержденный маршрут движения школьных автобусов и не входящих в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения).

Согласно приказа директора МБОУ «Кочевская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> на остановке <адрес> осуществляется посадка учащихся (Приложение № к приказу); <данные изъяты> на остановке <адрес> осуществляется высадка учащихся (Приложение № к приказу). Согласно Приложению № установлен список учащихся для подвоза на школьном автобусе, в который включено 8 несовершеннолетних с 1 по 11 класс.

В связи с имеющимися нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Кочевского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Из протокола инструментального обследования и акта о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что у остановочного пункта <адрес> отсутствует заездной «карман» на дороге, защитный барьер от проезжей части, пешеходный переход, горизонтальная разметка 1.14.1, знаки 1.23 «Дети», 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке является дефектом технических средств организации дорожного движения и элементов обустройства (Приложение Б, таблица Б.1 Национального стандарта Российской Федерации, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

При установленных судом обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края не представлено доказательств, подтверждающих, устранение имеющихся нарушений.

Непринятие мер по обеспечению безопасности дороги несет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Установив наличие нарушений прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, бездействием административного ответчика, поскольку остановочный пункт <адрес> установлен в рамках приоритетного проекта «Школьная остановка» регионального проекта «Комфортный край» в целях организации бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях муниципального округа, суд принимает решение о восстановлении права, возложении на административного ответчика обязанности устранения допущенного нарушения, в разумный срок, который устанавливается с учетом мнения административных истца и ответчика, возможностей финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации административного истца прокурора Кочевского района Пермского края к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия по обустройству остановочного пункта <адрес> незаконным, возложении обязанности привести в соответствии с нормативными требованиями, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кочевского муниципального округа Пермского края в части не принятия мер, направленных на приведение остановочного пункта <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) и ненадлежащей организации деятельности по обеспечению безопасных условий подвоза обучающихся, проживающих по <адрес>, расположенных на территории Кочевского муниципального округа Пермского края, до образовательных учреждений и обратно, незаконным.

Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести необходимые изменения в проект организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения <данные изъяты>, технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения <данные изъяты> в связи с оборудованием остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, маршрутов автобусных перевозок детей на <адрес>, в части обозначения остановочного пункта, дорожных знаков, разметки, дорожного ограждения, элементов остановочного пункта.

Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>) обязанность привести в соответствие с требованиями п. 5.3.3.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), п.п. 5.2.25, 5.6.29, 5.6.30, 6.2.17 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", п.10.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" остановочный пункт <адрес> – обустроить: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустройство остановочного пункта в виде уширение проезжей части (заездной «карман» в месте остановки маршрутного транспортного средства, транспортного средства, перевозящего обучающихся), пешеходного перехода, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), урны для мусора; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустройство остановочного пункта в виде защитного барьера от проезжей части автомобильной дороги, тротуара и/или пешеходных дорожек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Шерстюков