УИД: 66RS0057-01-2022-001348-16

Гр.дело № 2-1014/2022

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года г.Талица

ФИО2 районный суд Свердловской области

в составе судьи Бакиной М.В.,

при секретаре Братановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, включении в стаж периода работы, обязании назначить пенсию,

установил:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, включении в стаж периода работы, обязании назначить пенсию, указав, что 26 мая 2022 года обратилась в ОПФР по Свердловской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, который предусматривает сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

В досрочном назначении истцу было отказано, по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 30 лет, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, так как из стажа был исключен период работы в государственном автономном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области «ФИО2 пансионат для престарелых, и инвалидов» (ГАУ «ФИО2 пансионат») с 02.09.2019 по 25.05.2022 (2 г. 8 мес. 24 дн.), в должности фельдшера отделения «Милосердия».

Основанием для исключения указанного периода работы из общего стажа явилось отсутствие учреждения в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Считает данный отказ в назначении досрочной пенсии по формальным основаниям не законным и нарушающим ее права по следующим основаниям:

В силу п.2 ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а согласно п.2 ст. 19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от их пола, расы, национальности и прочих обстоятельств.

Согласно пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», пп. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 трудовая пенсия по старости назначается ранее при наличии специального стажа лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно позиции Верховного суда РФ (Определение ВС РФ от 06.02.2017 № 1-КГ16-36), в силу пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении специального стажа применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в пункте 31 указаны учреждения социального обслуживания, в том числе дом-интернат для престарелых и инвалидов и указана должность «фельдшер».

По смыслу п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Регламентируя правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием личного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

ГАУ «ФИО2 пансионат», создано в результате реорганизации путем слияния Детского дома-интерната и Талицкого дома-интерната для престарелых и инвалидов в ОГСУСОССЗН «ФИО2 пансионат для престарелых и инвалидов», впоследствии с изменением типа учреждения ГБУ «ФИО2 пансионат» и на момент обращения в пенсионный орган ГАУ «ФИО2 пансионат».

В соответствии с Уставами указанных выше учреждений: ОГСУСОССЗН ФИО2 пансионат (ГБУ ФИО2 пансионат, ГАУ «ФИО2 пансионат») является медико-социальным учреждением, предназначенным для временного или постоянного проживания престарелых и инвалидов 1, 2 группы, в том числе инвалидов в возрасте старше 18 лет, страдающих хроническими психическими заболеваниями, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах, социально- трудовой, адаптации.

В соответствии с пп. 1,2 Типового положения о доме престарелых и инвалидов, Приложения к Постановлению Госкомтруда СССР от 20.06.1987г. № 202, дом престарелых и инвалидов является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. Дома для престарелых и инвалидов могут быть различны по типу, численности и подчиненности. В зависимости от типа могут иметь разные наименования, в том числе «пансионат».

Кроме того, принадлежность Пансионата к учреждениям социального обслуживания также подтверждается Национальным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 52498-2005), где установлена идентичность понятий «дом-интернат» и «пансионат»: одно и то же назначение, цели, задачи и функции.

То есть назначение учреждений в, результате их переименований и реорганизаций, основные цели и задачи, оказываемый уровень услуг, в том числе медицинских не изменялся. Изменялись лишь названия. Соответственно период работы в должности фельдшера отделения Милосердия в ГАУ «ФИО2 пансионат» подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Различие в наименованиях само по себе не предопределяет различий условиях и характере профессиональной деятельности медицинских работников и не свидетельствует о существовании таких различий и не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписание статей 19 (части 1и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрений дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»» вопрос. О виде (типе) учреждения, тождественности выполняемой истцом функции, условия и характера деятельности по тем работам, которые дают право на досрочную пенсию должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направленности деятельности учреждений, в которых он работал- пункт 8 Постановления Пленума ВС РФ).

Истец считает, что у нее достаточно специального трудового стажа для назначения пенсии. Специальный трудовой стаж составляет следующие периоды трудовой деятельности:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 лет 5 месяцев 6 дней)- в должности фельдшера в Талицкой центральной районной больнице;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца) - в должности медицинской сестры в стоматологической поликлинике;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 8 месяцев 24 дня) - в должности фельдшера отделения Милосердия в ГАУ «ФИО2 пансионат».

Итого льготный стаж составляет 31 год 5 месяцев 30 дней.

Основания отказа в зачет трудового стажа период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23.10.1998г. по 09.01.2000г., (1 год 2 месяца 17 дней), а также периоды отпусков без сохранения заработной платы истец не оспаривает.

Просит решение ОПФР по Свердловской области об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным в части; признать право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствие с подпунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013; обязании ответчика включить в стаж, требуемый для назначения пенсии, период, указанный в заявлении с 02.09.2019 по 25.05.2022 (2 года 8 месяцев 24 дня) – в должности фельдшера отделения Милосердия в ГАУ «ФИО2 пансионат»; обязать ответчика назначить и выплатить пенсию с момента подачи заявления – 26.05.2022.

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик иск не признал. Представитель ответчика по доверенности ФИО3 представила в суд возражения (л.д.70-72).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «ФИО2 пансионат для престарелых и инвалидов», представитель которого ФИО4 исковые требования поддержала по доводам отзыва (л.д.119-122).

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с подп. 20 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее Список N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Списком N 781 предусмотрена должность фельдшер, однако для того, чтобы работа в качестве фельдшера засчитывалась в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо, чтобы она осуществлялась в учреждениях, предусмотренных названным Списком.

В Списке N 781 в пункте 31 приведен перечень учреждений социального обслуживания, работа в которых в должностях, предусмотренных данным Списком, засчитывается в специальный стаж. Дом-интернат для престарелых и инвалидов в указанный перечень включен.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 родившаяся ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику 26.05.2022 с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью (л.д.59-61).

Решением ОПФР по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа.

В специальный стаж не включен период с 02.19.2019 по 25.05.2022 (2 года 8 месяцев 24 дня). В указанный период истец работала фельдшером в отделении милосердия в Государственном автономном стационарном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области «ФИО2 пансионат для престарелых и инвалидов» (л.д.8-9).

Из трудовой книжки истца (л.д.35-37), уточняющей справки ГАСУСОН СО «ФИО2 пансионат для престарелых и инвалидов» от 24.06.2022 (л.д.38) следует, что ФИО1 с 02.09.2019 работает в штатной должности – фельдшер в отделении «Милосердия» по настоящее время, в режиме сокращенной продолжительности рабочего времени (39 часов неделю). Тарифицируется как средний медицинский персонал.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Как следует из решения об отказе в назначении пенсии, возражений ответчика (л.д.8-9, 70-72) указанный ФИО1 период трудовой деятельности не включен в льготный стаж, поскольку Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «ФИО2 пансионат для престарелых и инвалидов» не предусмотрено в списке должностей и учреждений.

Данные доводы суд находит ошибочными.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях», утв.ПП РФ от 29.10.2022 № 781, содержатся в разделе «наименование учреждений» Учреждения социального обслуживания: дом-интернат для престарелых и инвалидов; специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; дом милосердия; психоневрологический интернат; геронтологический (геронтопсихиатрический, гериатрический) центр. В разделе «наименование должностей» данного списка содержится наименование «фельдшер».

В соответствии с п.п. 1, 2 Типового положения о доме для престарелых и инвалидов, Приложения к Постановлению Госкомтруда СССР от 20 июня 1978 г. № 202, дом для престарелых и инвалидов является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. Дома для престарелых и инвалидов могут быть различны по типу, численности обслуживаемых и подчиненности. В зависимости от типа они имеют различные наименования, в том числе «Дом - интернат», «Пансионат ветеранов труда», «Психоневрологический интернат», «Детский дом- интернат», в дальнейшем именуются дом-интернат.

ФИО2 пансионат для престарелых и инвалидов был создан на основании постановления Правительства Свердловской области от 17.07.2002 года № 767-ПП « О мерах по реализации указа Губернатора Свердловской области от 25 мая 2000 года № 292 -УГ «О реорганизации областных государственных учреждений «ФИО2 дом интернат для престарелых и инвалидов» и «ФИО2 детский дом интернат» и приказа Министерства социальной защиты населения Правительства Свердловской области № 737 от 31 июля 2002 года «О реорганизации областных государственных учреждений «ФИО2 дом интернат для престарелых и инвалидов» и «ФИО2 детский дом интернат» (л.д.123,124,125).

Как следует из Устава Областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной зашиты населения «ФИО2 пансионат для престарелых и инвалидов», утвержденного приказом Министра социальной защиты населения Свердловской области 26.11.2002 года за № 1058 (л.д.10-22) учреждение является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1и 2 групп, в том числе инвалидов в возрасте от 18 до 35 лет, страдающих психическими хроническими заболеваниями, нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах, социально-трудовой адаптации (п.1.3).

Аналогичные положения содержатся в Уставах Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Талицкого дома-интерната для престарелых и инвалидов от 1996 г. (л.д.126-127), Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Талицкого детского дома-интерната от 1997 г. (л.д.128-135), Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Талицкого пансионата для престарелых и инвалидов», утвержденного 03.12.2013 (л.д.25-34).

В соответствии с Положением об отделении милосердия ГАУ «ФИО2 пансионат (л.д.136-137), отделение милосердия организуется дл обслуживания принятых на социальное обслуживание престарелых граждан, инвалидов 1 и 2 групп старше 18 лет, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, на постоянное проживание. Основными задачами отделения являются социально-бытовое обслуживание проживающих, оказание медицинской помощи, совершенствование социально-бытовой и психологической приспособляемости лиц, находящихся на постельном режиме содержания, оказание психологической и юридической помощи лицам, находящимся в отделении милосердия, и их родственникам.

В соответствии с постановлением правительства Свердловской области от 03.12.2013 № 1455-ПП создано государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «ФИО2 пансионат для престарелых и инвалидов» (л.д. 23-24), в соответствии с Уставом которого учреждение создано путем изменения типа существующего Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Талицкого пансионата для престарелых и инвалидов», входит в систему социальных служб Свердловской области, является социально- медицинским предназначенным для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1и 2 групп (старше 18 лет), в том числе страдающих хроническими психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивающем создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятия медицинского, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга (п.3), является юридическим лицом (л.д.25- 34).

Суд учитывает, что в связи с реорганизацией назначение учреждения не изменилось.

Суд приходит к выводу, что медико-социальное обслуживание в Талицком пансионате для престарелых и инвалидов по своей природе тождественны медицинской деятельности домов-интернатов, которые в свою очередь поименованы в разделе XXIV «наименование учреждений» указанного выше списка.

Также суд учитывает, что разъяснения, данные приказом Минтруда РФ от 28.09.1992г. № 1910 РБ «О льготном пенсионном обеспечении» устанавливают, что в связи с постоянным обслуживанием младшим и средним мед. персоналом психиатрических больных - независимо от организационно-правовой формы этих учреждений, младшему и среднему медперсоналу психиатрических, психосоматических соматопсихических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии следует назначать по Списку №2 разделу XXIV.

Суд учитывает, что в самом законе ограничения возникновения права на досрочную пенсию в связи с наименованием медико-социального учреждения не содержится.

Из должностных инструкций фельдшера отделения милосердия ГАУСУСОН СО «ФИО2 пансионат для престарелых и инвалидов» от 06.06.2020, от 30.04.2015 следует, что на должность фельдшера назначается лицо, имеющее стаж работы не менее 5 лет, имеющий сертификат «Лечебное дело» и обладающий организаторскими способностями. Фельдшер обязан в том числе осуществлять оказание социальных услуг в соответствии со стандартами, производить ежедневный обход клиентов отделения, нуждающихся по состоянию здоровья в медицинском наблюдении, назначить необходимое лечение, обследование, контролировать выполнение назначений, правильность и своевременность выполнения назначенных процедур, обеспечивать консультации врачей-специалистов лечебно профилактических учреждений города и области, осуществлять организацию и проведение диспансерного наблюдения и профилактического осмотра проживающих в отделении, оказывать социально-медицинские услуги в соответствии с национальным стандартом, согласно установленного перечня и т.д. (л.д.39- 41,42-44).

Как следует из исследованных в судебном заседании историй и списка клиентов отделения милосердия, лечение которых осуществляет ФИО1 следует, что все они страдают тяжелыми формами расстройства психики, являются инвалидами 1,2 группы в связи с психическими заболеваниями, поступили в учреждение в основном до реорганизации учреждения, находятся в нем по настоящее время. Весь спорный период медицинские услуги им оказывала истец (л.д.87-96,97-103). Данный факт также подтверждается показаниями свидетеля ФИО5, допрошенной в судебном заседании.

Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 558-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее по тексту ГОСТ Р 52880-2007).

В соответствии с п. 4.1.2.7 ГОСТ Р 52880-2007 тип учреждения социального обслуживания определяется условиями, в которых учреждение осуществляет социальное обслуживание клиентов, и формами предоставления социальных услуг.

В зависимости от этих критериев учреждения подразделяются на следующие:

- учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях;

- учреждения, оказывающие услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования;

- учреждения полустационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в течение определенного времени суток пребывания клиентов в учреждениях;

- учреждения социального обслуживания на дому, предоставляющие социальные услуги по месту жительства граждан;

- учреждения срочного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги разового характера;

- комплексные учреждения социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных, полустационарных условиях и на дому;

- учреждения социального обслуживания, оказывающие социально-консультативную помощь.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ Р 52880-2007 к учреждениям стационарного социального обслуживания относятся, в том числе, дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов, а также центр временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе (п. 4.2.1.1 ГОСТ Р 52880-2007).

Согласно п. п. 4.2.1.1.1, 4.2.1.1.2 ГОСТ Р 52880-2007 основными задачами дома-интерната являются:

- обеспечение создания условий жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов - клиентов дома-интерната, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья;

- социально-бытовое обслуживание проживающих;

- оказание медицинской, психологической и юридической помощи лицам, находящимся в доме-интернате;

- питание клиентов дома-интерната, уход за ними;

- организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга клиентов дома-интерната.

В соответствии со своими основными задачами дом-интернат осуществляет следующие функции:

- прием и размещение граждан пожилого возраста и инвалидов с учетом их заболевания, тяжести состояния, возраста, проведение мероприятий по их адаптации к новой обстановке;

- квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитацию, своевременную клиническую диагностику осложнений и обострений хронических заболеваний клиентов;

- организацию совместно с лечебно-профилактическими учреждениями консультативной медицинской помощи клиентам дома-интерната;

- организацию рационального, в том числе диетического питания проживающих с учетом состояния их здоровья;

- предоставление клиентам необходимых социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых) в соответствии с ГОСТ Р 52143.

Таким образом, оказание медицинской помощи является основным направлением деятельности дома-интерната (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работает фельдшером в отделении милосердия в основном с людьми, страдающими психическими расстройствами.

Суд учитывает, что должность фельдшера относится к среднему медицинскому персоналу, функциональные обязанности по своему содержанию тождественны лечебным и иным функциям по охране здоровья населения, выполняемым средним медицинским персоналом в учреждениях социального обеспечения, то есть выполняет работу предусмотренную списком № 2.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 N 9-П, и того обстоятельства, что обязанность по предоставлению сведений индивидуального персонифицированного учета лежит на работодателе, а по осуществлению контроля за выполнением работодателем данной обязанности - на органах Пенсионного фонда РФ, невыполнение ими указанных обязанностей не может ущемлять права работника на исчисление специального стажа с учетом всех периодов работы, особые условия которых подтверждаются собранными данными.

Действующее пенсионное законодательство, не ставит в зависимость право лица на получение трудовой пенсии по старости (в том числе и досрочной), от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению в органы Пенсионного Фонда РФ полных и достоверных сведений о работнике. Работник не наделен правом контролировать выполнение работодателем таких предписаний закона.

Невыполнение работодателем обязанности по указанию кода льготы не может привести к ограничению права истца на льготное пенсионное обеспечение.

Период работы с 02.09.2019 по 25.05.2022 (02 года 08 мес. 24 дня) в должности фельдшера отделения милосердия в Государственном автономном стационарном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области «ФИО2 пансионат для престарелых и инвалидов», с учетом изложенного, подлежит включению в льготный стаж.

При этом, с учетом периодов, включенных в льготный стаж ответчиком добровольно, льготный стаж истца составит 31 год 6 месяцев, что достаточно для назначения пенсии.

Таким образом, специальный стаж истца (с учетом периодов, учтенных ответчиком) продолжительностью 30 лет 0 месяцев 0 дней достигнут по состоянию на 26.11.2020.

При этом согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, в силу приведенных нормативных положений, при возникновении у истца в 2019 г. права на досрочную страховую пенсию такая пенсия может быть ей назначена не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на ее получение, а при возникновении у истца в 2020 г. права на досрочную страховую пенсию такая пенсия может быть ей назначена не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на ее получение.

Следовательно, при возникновении у истца 26.11.2020 права на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, такая пенсия могла быть ей назначена не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на ее получение, то есть с 26.05.2022.

Согласно ч. 1, ч.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 26.05.2022 (л.д.59-61).

Решением ОПФР по Свердловской области от 01.06.2022 года № истцу отказано в установлении пенсии в связи с недостаточностью необходимого стажа (л.д.8-9).

Как установлено судом, на дату обращения истца в Управление ПФ с заявлением о назначении пенсии 26.05.2022 необходимая для назначения пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" продолжительность специального страхового стажа (30 лет) у истца уже имелась (выработана 26.11.2020), истец могла реализовать свое право на назначение пенсии с 26.05.2022.

Исходя из выше изложенного, решение ОПФР по Свердловской области от 01.06.2022 года № об отказе в установлении пенсии ФИО1 подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене.

Соответственно, основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию по старости с 26.05.2022, с даты обращения за ее назначением, имеются.

В соответствии с ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300руб.00коп., что подтверждается чеком-ордером (л.д.7), иск удовлетворен, и данные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.12,35,55, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, включении в стаж периода работы, обязании назначить пенсию удовлетворить.

Признать решение ОПФР по Свердловской области от 01.06.2022 года № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области включить ФИО1 в льготный стаж период работы с 02.09.2019 по 25.05.2022 (02 года 08 месяцев 24 дня) в должности фельдшера в отделении милосердия Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания системы населения Свердловской области «ФИО2 пансионат для престарелых и инвалидов», назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 26 мая 2022 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300руб.00коп.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через ФИО2 районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В.Бакина