Дело № 2а-2081/2023

39RS0010-01-2023-001976-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 г. г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Тарасенко М.С.,

при секретаре Келлер Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГ № в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес >.

В обоснование доводов административного иска ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, находящийся на вышеуказанном земельном участке. ДД.ММ.ГГ она обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в чем ей было отказано по причине того, что не представлены документы, подтверждающие исполнение решения Гурьевского районного суда Калининградской области от 08.06.2021 г. по делу №2-2/2021 в соответствии с которым на ФИО1 возложена обязанность привести земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости в соответствие с градостроительными нормами. Полагает данный отказ незаконным, поскольку администрации Гурьевского муниципального округа была представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, из которой следует, что объект капитального строительства является индивидуальным жилым домом. Указанная запись в ЕГРН администрацией не оспорена, недействительной не признана, требование о предоставлении дополнительных документов на требованиях закона не основано.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО3 возражал относительно удовлетворения требований административного иска, полагая отказ администрации законным и обоснованным.

Заслушав вышеуказанных лиц, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в данном решении об отказе должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии решения о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес >, на котором расположен объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 168,6 кв.м.

Администрация Гурьевского муниципального округа в своем ответе от ДД.ММ.ГГ № отказала ФИО1 в согласовании заявления, указав, что ФИО1 не представлены документы, подтверждающие выполнение обязательств по решению суда от 08.06.2021 г. (л.д.<данные изъяты>

Оценивая обоснованность данного отказа, суд принимает во внимание следующее.

Из вступившего в законную силу решения Гурьевского районного суда Калининградской области от 08.06.2021 года по делу № 2-2/2021 установлено, что ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО4 заключен на срок до ДД.ММ.ГГ договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес >

ДД.ММ.ГГ ФИО4 уступил свои права и обязанности по указанному выше договору аренды ФИО1

Администрацией Гурьевского городского округа <адрес > при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю выявлен объект капитального строительства, визуально обладающий признаками торгового павильона, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес >

В рамках рассмотрения указанного выше гражданского спора судом была назначена судебная экспертиза, по результатам которой было составлено заключение за № от ДД.ММ.ГГ.

На основании проведенного обследования экспертом было установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес >, возведено строительством нежилое здание в два надземных этажа, без подвала. Строение является объектом капитального строительства, завершенного строительством, соответствует 100 % общего процента готовности, имеет V-ю группу капитальности со сроком службы 25-30 лет, процент застройки составляет 23,00. Экспертом сделан вывод, что строение отвечает требованиям, предъявляемым к магазину, является нежилым зданием и предназначено для осуществления торговой деятельности.

При этом экспертом выявлены недостатки в части требований пожарной безопасности, а именно в здании отсутствует система оповещения о пожаре и других стихийных бедствиях, система противопожарного водоснабжения. Указанные недостатки возможно устранить путем монтажа в помещениях магазина системы пожарной сигнализации с оборудованием пожаротушения.

В части соблюдения градостроительных норм экспертом указано на то, что строение отвечает параметрам разрешенного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в территориальной зоне Ж4, строительство выполнялось на основании проектной документации, разработанной ООО «Артсанхоум», однако строительство строения выполнено без инженерного изыскания, без получения разрешения на строительство, требования по минимальному расстоянию в 3м от границ соседних участков соблюдены не в полном объеме, за исключением северной границы земельного участка до фасадного навеса здания – 1,46 пог.м, фактическое использование земельного участка под размещение магазина не соответствует виду разрешенного использования.

Также экспертом установлено, что земельный участок исходя из сведений ЕГРН площадью 196 кв.м. расположен в охранной зоне Вл-110 кВ Калининградская ТЭЦ2-ПС-Северная. Выявлено, что нависающая часть строения находится в охранной зоне Вл-110 кВ Калининградская ТЭЦ2-ПС-Северная, площадь нависающей части составляет 13 кв.м, фасадный навес строения находится в охранной зоне Вл-110 кВ Калининградская ТЭЦ2-ПС-Северная, площадь навеса составляет 7 кв.м, северная часть строения находится в охранной зоне Вл-110 кВ Калининградская ТЭЦ2-ПС-Северная, площадь части строения составляет 2 кв.м.

Для соблюдения указанных нормативных расстояний необходимо получение откорректированных ТУ от собственников инженерных сетей по сокращению охранной зоны, либо демонтажу выступающих частей строения, находящихся в охранной зоне Вл-110 кВ Калининградская ТЭЦ2-ПС-Северная.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 08.06.2021 года на ФИО1 возложена обязанность за счет собственных средств в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем объект недвижимости в соответствие с градостроительными нормами и правилами, установленными для зоны, в которой они расположены, устранить выявленные недостатки с учетом обременения в виде охранной зоны Вл-110 кВ Калининградская ТЭЦ2-ПС-Северная, а также в части требований пожарной безопасности.

На основании данного решения был выдан исполнительный лист, послуживший основанием для возбуждения судебным приставом-исполнителем ОСП Гурьевского района УФССП России по Калининградской области России по Калининградской области ДД.ММ.ГГ исполнительного производства №56942/22/39010-ИП, предметом исполнения по которому является обязанность должника ФИО1 за счет собственных средств в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем объект недвижимости в соответствие с градостроительными нормами и правилами, установленными для зоны, в которой они расположены, устранить выявленные недостатки с учетом обременения в виде охранной зоны Вл-110 кВ Калининградская ТЭЦ2-ПС-Северная, а также в части требований пожарной безопасности.

На основании постановления № 39010/22/382190 судебного пристава-исполнителя ОСП Гурьевского района УФССП по Калининградской области исполнительное производство №56942/22/39010-ИП в отношении ФИО1 было окончено ДД.ММ.ГГ в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

ДД.ММ.ГГ врио начальника отделения старшего судебного пристава ОСП Гурьевского района УФССП по Калининградской области постановление от ДД.ММ.ГГ об окончании исполнительного производства было отменено, исполнительное производство возобновлено.

Исполнительное производство №56942/22/39010-ИП было окончено ДД.ММ.ГГ по основанию, предусмотренному пунктом 1части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением требованием, содержащихся в исполнительном документе (л.д.<данные изъяты>).

Таким образом, на момент вынесения администрацией Гурьевского муниципального округа оспариваемого отказа, исполнительное производство, предметом исполнения которого являлось возложение на ФИО1 вышеуказанной обязанности, окончено не было.

Кроме того, суд учитывает, что к заявлению от ДД.ММ.ГГ ФИО1 приложила копию паспорта, копию выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ, копию соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ.

Иных документов, в частности, подтверждающих исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу №2-2/2021, ФИО1 к заявлению не приложила.

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, отказ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от ДД.ММ.ГГ № в удовлетворении заявления ФИО1 №-зем от ДД.ММ.ГГ соответствует требованиям п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, оснований для признания его незаконным не усматривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27.11.2023 г.

Судья: Тарасенко М.С.