Председательствующий по делу Дело № 12-44/2023
мировой судья судебного участка № 36 УИД 75MS0038-01-2023-002835-13
Борзинского судебного района
Забайкальского края
Шарапов С.В.
№ дела в суде 1 инстанции 5-263/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 августа 2023 года г. Борзя
Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Дармаева Б.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Борзинского межрайонного прокурора Тюричкина И.Н. на определение мирового судьи судебного участка № Борзинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы сельского поселения «<данные изъяты> муниципального района «<адрес>» <адрес> ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ в Борзинскую межрайонную прокуратуру.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности Борзинского межрайонного прокурора Тюричкина И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ, то есть непредставление или представление с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, бюджетном законодательстве Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении главы сельского поселения <данные изъяты>» ФИО1
Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении поступило на рассмотрение мировому судье судебного участка № Борзинского судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Определением мирового судьи судебного участка № Борзинского судебного района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения «<данные изъяты>» муниципального района «<адрес>» ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ возвращено в Борзинскую межрайонную прокуратуру в связи с не подведомственностью рассмотрения дела указанной категории мировыми судьями.
Не согласившись с указанным судебным определением, и.о. Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с протестом на указанное определение, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании заместитель Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н. свой протест поддержал и просил его удовлетворить.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 названного кодекса.
Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование определения.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Частью 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В соответствии с ч. 1 ст. 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные администраторы бюджетных средств составляют бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения главы сельского поселения «<данные изъяты> муниципального района «<адрес>» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ послужили выводы прокурора о том, что администрация сельского поселения «<данные изъяты>» представляет отчет об исполнении бюджета для подготовки заключения на него не позднее 01 апреля текущего года. Администрацией сельского поселения <данные изъяты>» в нарушение Бюджетного кодекса РФ отчет об исполнении бюджета в КСП муниципального района «<адрес>» представлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Поводы, являющиеся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, указаны в ст. 28.1 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного кодекса, судьями (мировыми судьями) (пункт 1); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного кодекса (пункт 6).
Согласно части 1.1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.6 названного кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.
В рассматриваемом случае положения части 1.1. статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неприменимы, поскольку дело возбуждено прокурором.
Кроме того, ст. 15.15.6 КоАП РФ не указана в ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, к которым применимы положения абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ при условии, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Из положений п. 5.43. постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 703 "О Федеральном казначействе" следует, что Федеральное казначейство осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи судебного участка № о том, что рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении не отнесено к компетенции мирового судьи согласуется с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
Мировой судья судебного участка № Борзинского судебного района должен был вынести определение о направлении дела по подведомственности для рассмотрения, а не направлять постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения <данные изъяты>» Борзинскому межрайонному прокурору.
В соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае установления, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
В связи с тем, что в настоящее время не истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности, суд второй инстанции полагает правильным направить дело об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в УФК по <адрес>.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 -30.7 КоАП РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протест и.о. Борзинского межрайонного прокурора Тюричкина И.Н. удовлетворить, отменить определение мирового судьи судебного участка № Борзинского судебного района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения «<данные изъяты>» муниципального района «<адрес>» ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ в Борзинскую межрайонную прокуратуру.
Направить постановление и.о. Борзинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения <данные изъяты>» муниципального района «<адрес>» ФИО1. по ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ по подведомственности в Управление федерального казначейства по <адрес>, для рассмотрения.
Определение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции г. Кемерово.
Судья Дармаева Б.Д.