61RS0024-01-2024-004058-16
Дело № 2а-3228/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 декабря 2025 года г. Аксай Ростовской области
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Тесленко А.В.,
при секретаре Киселевой АА.
с участием представителя административного ответчика Администрации Аксайского района – ФИО1
представителя заинтересованного лица - начальника отдела по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Администрации Аксайского района – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к главе Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО4 района Ростовской области об оспаривании решения (действия/бездействия) должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском, указав на то, что должностное лицо отказало в поддержке инициативы Главы Государства о проведении в 2025 году в РФ Года защитника Отечества (Указ Президента РФ от 16.01.2025 №28).
Решение (действие/бездействие) должностного лица нарушает право истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст.4 ФЗ от ... №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчистве»).
На основании изложенного административный истец просит признать решение, действие/бездействие административных ответчиков незаконным.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что какого-либо решения об отказе Администрацией не выносилось. Их поступившего в адрес Администрации обращения ФИО3 какой-либо конкретной просьбы или предложения, невозможно было идентифицировать номер организатора добровольческой деятельности, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) и перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков н добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом Администрацией не выносилось никакого решения об отказе, а в адрес ФИО3 был направлен ответ посредством системы ПОС (платформа обратной связи) о мероприятиях, проводимых Администрацией в соответствии с изданным Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», а также письмом от ... Администрацией было разъяснено о размещении информации о порядке взаимодействия Администрации Аксайского района, отраслевых (функциональных) органов администрации Аксайского района и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности на официальном сайте Администрации Аксайского района во вкладке «Ветви власти». Указанная информация сдержится в открытом доступе.
Представитель отдела по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Администрации Аксайского района – ФИО2 пояснил о том, что на территории Аксайского района проводятся мероприятия, посвященные Году Защитника Отечества. Оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Представитель административного истца просил рассмотреть дело в его отсутствие, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны по делу в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).
Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами, государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в. целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Так, Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" установлено, что:
- организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое содержит следующую информацию:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;
в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;
г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);
е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
3. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений:
- о принятии предложения;
- об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
4. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Указом Президента РФ от ... ... в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, было постановлено: провести в 2025 году в Российской Федерации Год защитника Отечества. Рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года защитника Отечества.
Судом установлено, что административный ... истец ФИО3 обратилась в Администрацию Аксайского района с обращением посредством системы ПОС (платформа обратной связи).
В просительной части обращения ФИО3 просила:
- направить на электронный адрес Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности;
- поддержать инициативу Президента РФ о проведении в Российской Федерации Года защитника отечества;
- принять решение о предложении либо отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;
- представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие, для решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
На обращение ФИО5, действующего от имени ФИО3, посредством системы ПОС (платформа обратной связи) Администрацией был дан ответ, в котором разъяснено о том, что на территории Аксайского района проводятся мероприятия под статусом Года защитника Отечества.
Так, Постановлением Администрации Аксайского района от 01.04.2025 № 143 «Об организации подготовки и празднования 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в Аксайском районе» утвержден план мероприятий по празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в Аксайском районе. Все мероприятия проходят также под статусом Года защитника Отечества.
Приказом отдела культуры Администрации Аксайского района утвержден План мероприятий, посвящённых празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов и Году защитника Отечества в России.
На территории Аксайского района все участники-фронтовики Великой Отечественной войны наделены званием «Почетный гражданин».
На постоянной основе с ними проводятся личные встречи глав администраций района и поселений.
В рамках празднования 80-летия Победы в ВОВ и Года защитника Отечества в общеобразовательных организациях проводятся патриотические акции «Линейка Памяти», «В 6 часов вечера после войны», «Бессмертный полк: Герои среди нас», фотопроект «История одной фронтовой фотографии», акция «Солдатский платок» и другие. Проведены патриотические и спортивные мероприятия, посвященные 80-летию Победы: юнармейский турнир по мини-футболу, военизированная семейная эстафета «Никто, кроме нас», юнармейские сборы на базе воинской части, военно-патриотическая игра «Зарница», региональная конференции «Под Знаменем Победы. Ростовская область в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», творческий конкурс «ФИО6. О Родине, о доблести, о чести» и другие. Юнармейцы и школьники и волонтеры района участвуют в акциях «Дон помнит» и «Верни Герою имя», наводя порядок на мемориалах погибшим воинам.
В общеобразовательных учреждениях ведется работа по увековечиванию памяти участников специальной военной операции: открыты «парты Героев», мемориальные доски, юнармейским отрядам присвоены имена участников специальной военной операции.
Во всех поселениях района организованы поздравления ветеранов войны. Им вручаются поздравительные открытки и подарки от врио Губернатора Ростовской области и главы Администрации Аксайского района.
В Аксайском районе для всех ветеранов организован мониторинг социально-бытового положения с целью оказания адресной помощи, а также проведение диспансеризации ветеранов.
Исполнено поручение Президента Российской Федерации о размещении именных информационных табличек по месту проживания ветеранов Великой Отечественной войны. Всем участникам Великой Отечественной войны присвоены звания Почетных граждан города Аксая и Аксайского района.
Юнармейцы, школьники и волонтеры района участвуют в акциях «Дон помнит» и «Верни Герою имя», наводят порядок на мемориалах погибшим воинам, В районе проводится большая работа по увековечиванию памяти участников специальной военной операции: в поселениях, в общеобразовательных учреждениях открыты аллеи Героев, парты Героев, мемориальные доски, юнармейским отрядам присвоены имена участников СВО.
Таким образом, вопреки утверждению истца Уполномоченным органом была поддержана инициатива Главы Государства о проведении в 2025 году в РФ Года защитника Отечества. Мероприятия, посвященные Году защитника Отечества и празднованию 80-летию Победы в Великой Отечественной войне, проводятся на территории Аксайского района согласно утвержденному плану.
На просьбу заявителя о направлении на электронный адрес Порядка взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и представлении сведений об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие для решения вопросов, Письмом Администрации от ... ФИО3 было сообщено о том, что запрашиваемая информация о порядке взаимодействия Администрации Аксайского района, подведомственных ей муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности размещена на официальном сайте Администрации Аксайского района во вкладке «Ветви власти».
При этом информация об отраслевых (функциональных) органах Администрации Аксайского района и муниципальных учреждениях, учитывающих положения типового порядка организации взаимодействия, также отраженыа в тексте постановления ... от ..., размещенного на сайте Администрации Аксайского района, как и контактные номера телефонов, адреса электронной почты.
Таким образом, ФИО3 не была лишена возможности получить испрашиваемую ею информацию из открытого источника на сайте Администрации.
В соответствии с приведенным выше порядком, содержащемся в Постановлении Правительства РФ от ... N 1425, обращение организатора добровольческой деятельности, направляя предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, должно содержать информацию:
- о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации;
- идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии).
Однако направленное адрес Администрации Аксайского района ФИО3 обращение не содержало указанных выше сведений.
Из представленного ФИО3 обращения не усматривается какого-либо конкретного предложения, на отказ в принятии которого ссылается истец.
Какого-либо решения Администрации, содержащего отказ предложения ФИО3, истцом суду не представлено.
В соответствии с п.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Кроме того, суд отмечает, что в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О указано, что законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); в противном случае административный иск не может быть рассмотрен и разрешен в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Изложенные в исковом заявлении обстоятельства не указывают на нарушение каких-либо прав ФИО3, либо иных лиц, в чьих интересах было подано обращение в Администрацию.
Учитывая, что какое-либо бездействие органа местного самоуправления, порождающего нарушение чьих-либо прав, судом не установлено, то оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к главе Администрации Аксайского района ФИО7 , Администрации Аксайского района Ростовской области об оспаривании решения (действия/бездействия) должностного лица, органа местного самоуправления – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.В. Тесленко
Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2025