Решение по делу № 2А-956/2023 от 21.04.2023 - о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об устранении указанных нарушений и об обеспечении в пользовании защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с присвоенной категорией по гражданской обороне в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Дело №2а-956/2023

УИД 13RS0023-01-2023-001079-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Парамонова С.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Рогудяевой О.Е.,

с участием в деле:

административного истца – Прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в лице старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Мещеряковой Инны Михайловны, действующей по доверенности, представившей служебное удостоверение,

административного ответчика – Акционерного общества «Мордовавтодор»,

его представителя ФИО2, действующего по доверенности, имеющего высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Мордовавтодор» о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об устранении указанных нарушений и об обеспечении в пользовании защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с присвоенной категорией по гражданской обороне в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше административным иском к Акционерному обществу «Мордовавтодор» (далее по тексту – АО «Мордовавтодор»).

В обоснование предъявленных требований указал, что проведённой прокуратурой Ленинского района г. Саранска проверкой деятельности АО «Мордоватодор» выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так, согласно сведениям Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия АО «Мордовавтодор» относится к организациям, имеющим 2 категорию гражданской обороны, а, следовательно, на него возложена обязанность по созданию и обеспечению работоспособного состояния защитного сооружения гражданской обороны.

Однако защитное сооружение гражданской обороны у АО «Мордовавтодор» отсутствует.

6 июня 2022 года АО «Мордовавтодор» вынесено представление № 7-1-2022/Прдп19-22-20890002, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В этой связи прокурор просил признать незаконным бездействие АО «Мордовавтодор» по исполнению требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возложить на АО «Мордовавтодор» обязанность устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечив наличие в пользовании защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с присвоенной категорией по гражданской обороне в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 1-4).

Определением судьи Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 6 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Республике Мордовия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика АО «Мордовавтодор» ФИО2 относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возразил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Республике Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило.

Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту «а» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Пункт 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, убежища, противорадиационные укрытия, специальные складские помещения и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, отнесены к объектам гражданской обороны и создаются, в том числе, для организаций, отнесенных к первой или второй категории по гражданской обороне.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из материалов дела следует, что АО «Мордовавтодор» отнесено ко 2 категории по гражданской обороне, что подтверждается сообщением начальника Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 от 8 февраля 2023 года № ИВ-171-346

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Саранска проведена проверка исполнения АО «Мордовавтодор» законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что указанное юридическое лицо относится ко 2 категории по гражданской обороне и не имеет защитных сооружений гражданской обороны.

6 июня 2022 года прокуратурой Ленинского района г. Саранска в адрес АО «Мордовавтодор» вынесено представление № 7-1-2022/ПРДП19-22-20890002 по исполнению законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с тем, каких-либо действий, направленных на устранение нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера АО «Мордовавтодор» не выполнено, выявленные нарушения не устранены.

Неисполнение АО «Мордовавтодор» указанной обязанности нарушает требования законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья работников АО «Мордовавтодор», учитывая положения Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором Ленинского района г. Саранска административные исковые требования, признать незаконным бездействие АО «Мордовавтодор» по исполнению требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязать устранить указанные нарушения и обеспечить в пользовании защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с присвоенной категорией по гражданской обороне в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании части 1 статьи 114 КАС РФ с административного ответчика АО «Мордовавтодор» в доход бюджета городского округа Саранск подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден.

С учетом положений статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в доход бюджета городского округа Саранск с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой истец освобожден при подаче иска в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 указанного кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Акционерному общества «Мордовавтодор» - удовлетворить.

Признать не законным бездействие Акционерного общества «Мордовавтодор», выразившееся в неисполнении требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно в необеспечении наличия защитного сооружения гражданской обороны.

Обязать Акционерное общество «Мордовавтодор» в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в пользовании защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с присвоенной категорией по гражданской обороне.

Взыскать с Акционерного общества «Мордовавтодор» в доход бюджета го Саранск госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы (представления) в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 апреля 2023 года.

Судья С.П. Парамонов