Решение по делу № 2А-320/2023 от 27.07.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании разработать и утвердить перечень первичных средств тушения пожаров.

68RS0008-01-2023-000394-09

Дело №2а-320/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка 27 июля 2023 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Р.Н.

при секретаре Шавырниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании разработать и утвердить перечень первичных средств тушения пожаров,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области обратился в суд к администрации Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области с вышеназванным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельсовета, выразившееся в самоустранении от разработки и утверждения перечня первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), и обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании).

Административные исковые требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой Знаменского района Тамбовской области проверки исполнения законодательства о чрезвычайных ситуациях, установлено, что администрацией Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), не разработан и не утвержден. Отсутствие утвержденного органом местного самоуправления указанного перечня первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря является нарушением федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и может явиться одной из причин причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, которые оказываются наиболее уязвимыми при возникновении пожаров. Прокурор, ссылаясь на нормы статей Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.39 КАС РФ, обратился в суд с названным административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Жилкин И.И. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (п.9 ч.1 ст.14) к вопросам местного значения поселения относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспеченияпожарной безопасностиявляются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

- нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

- созданиепожарной охраныи организация ее деятельности;

- разработка и осуществлениемер пожарной безопасности;

-реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

- содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

- информационное обеспечение в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны: соблюдатьтребования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии справиламипротивопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, закреплены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 16 сентября 2020г. №1479).

В указанных правилах в Приложении №7 содержится перечень средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, в который, в частности, входят: лом, багор, крюк с деревянной рукояткой, ведро, комплект для резки электропроводов: ножницы, диэлектрические боты и коврик; покрывало для изоляции очага возгорания, лопата штыковая, лопата совковая, вилы, ёмкости для хранения воды, ящик с песком, насос ручной, рукав Ду-18.

В соответствии с указанным перечнем органы местного самоуправления должны утвердить перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании).

Прокуратурой Знаменского района Тамбовской области в ходе проверки исполнения законодательства о чрезвычайных ситуациях, установлено, что администрацией Никольского сельсовета перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), не разработан и не утвержден. Данное обстоятельство подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, вышеуказанные требования административного истца являются обоснованными.

Неисполнение администрацией Никольского сельсовета Знаменского района требований, установленных законодательством, в виде самоустранения по разработке и утверждению перечня первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), нарушает конституционные права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В данном случае бездействие со стороны администрации Никольского сельсовета является несоответствующим вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом в соответствии со ст.65 КАС РФ учитывает признание административным ответчиком обстоятельств, на которых основаны исковые требования, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. На день рассмотрения административных исковых требований суд не располагает сведениями о надлежащем устранении административным ответчиком установленных нарушений.

Учитывая характер административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст.187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от разработки и утверждения перечня первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании).

Обязать администрацию Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании).

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2023 года.

Судья Р.Н. Павлов