Дело № 2а-2364/2023

Решение

именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Агуевой Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия о признании решения об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с указанным административным иском к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия (далее - МВД по РК), мотивируя тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> в период нахождения её родителей на спецпоселении, которые в период с 28 декабря 1943 года по март 1956 года были подвергнуты незаконной депортации по национальному признаку согласно Указу ПВС СССР № 115/144 от 27 декабря 1943 года и выселены с мест постоянного проживания из Малодербетовского района Калмыцкой АССР. Впоследствии её родители 18 октября 1991 года были реабилитированы. При обращении в Информационный центр МВД по РК с требованием выдать справку о реабилитации 28 июня 2022 года получила отказ, мотивированный тем, что она родилась после снятия с учета. Считает отказ неправомерным, потому что снятие с калмыков ограничений по спецпоселению не влекло за собой возвращение им имущества, конфискованного при выселении, они не имели право возвращаться в места, откуда были выселены. Фактически время нахождения калмыков на спецпоселении закончилось с образованием Калмыцкой автономной области, после издания Указа Президиума ВС СССР № 149/11 от 9 января 1957 года, утвержденного 11 февраля 1957 года, в связи с выходом Закона «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов», опубликованного в газете «Советская Калмыкия» и вступившего в законную силу 07 марта 1957 года, то есть она родилась до вступления данного Указа в законную силу. Просила суд признать незаконным решение МВД по Республике Калмыкия об отказе в выдаче справки о реабилитации и обязать МВД по Республике Калмыкия выдать ей справку о реабилитации.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просила удовлетворить ее требования в полном объеме, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия ФИО6 не явилась, направила возражения на административный иск, в которых просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что на дату рождения административного истца существовало только ограничение на право перемещения, что не является безусловным основанием для признания административного истца жертвой политический репрессий, МВД по Республике Калмыкия не располагает правовыми основаниями выдать справку о реабилитации лицам, рожденным до 07 марта 1957 года, в досудебном порядке.

На основании п. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» № 1761-1 от 18 октября 1991 года органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки. Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

В силу статьи 1 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде лишения жизни или свободы, выселения групп населения из мест проживания, направление в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В соответствии со ст. 1.1 указанного закона подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются:

дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении;

дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

По смыслу статьи 1.1 этого Закона подвергавшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, в отношении родителей которых на дату рождения детей существовали ограничения прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР» от 27 декабря 1943 года и Постановления Совета народных комиссаров СССР от 28 декабря 1943 года все калмыки, проживавшие на территории Калмыцкой АССР и Ростовской области, были выселены в Алтайский, Красноярский края, Омскую и Новосибирскую области.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 года восстановлена национальная автономия калмыцкого народа и образована Калмыцкая автономная область в составе Ставропольского края. Этим же Указом были признаны утратившими силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1943 года «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР» и статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 года в части запрещения калмыкам возвращаться на прежнее место жительства.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957 года «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» утвержден 11 февраля 1957 года, согласно ст. 1 Закона СССР «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов» от 11 февраля 1957 года.

Как следует из вышеуказанных нормативных актов, законодательные ограничения по свободному передвижению граждан калмыцкой национальности действовали до 11 февраля 1957 года. В соответствии с п.п. 1 и 5 Постановления от 6 февраля 1925 года «О времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства Союза ССР, а равно распоряжений ведомств Союза ССР», Постановления Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны Союза ССР, опубликованные в Собрании Законов и Распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Союза ССР, в «Известиях ЦИК Союза ССР и ВЦИК» и в газете «Экономическая жизнь», вступают в силу в столичных городах союзных республик и их уездах – со дня получения соответственного номера одного из вышеуказанных изданий центральными исполнительными комитетами союзных республик, в губернских городах и уездах – со дня получения такого номера губернскими исполнительными комитетами и в прочих городах и уездах – со дня получения такого номера губернскими исполнительными комитетами и в прочих городах и уездах – со дня получения номера уездными исполнительными комитетами. Постановления, не подлежащие опубликованию, имеют обязательную силу с момента получения их учреждениями, которым они сообщаются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ существовавшие законодательные ограничения по свободному передвижению граждан калмыцкой национальности, в том числе детей, находившихся на спецпоселении вместе с родителями, детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, признаются судом «иным лишением или ограничением прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства и политического строя» по национальному признаку. Указанный запрет возвращения калмыков на прежнее место жительства был признан утратившим силу лишь с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 года «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», вступившим в законную силу 11 февраля 1957 года, восстановившего государственность калмыцкого народа.

Конституционный Суд в Определении от 01 ноября 2012 года N 2003-О указал, что по смыслу статьи 1 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются такие меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, которые влекут лишение или ограничение прав и свобод лиц - жертв политических репрессий. Приведенный в ней перечень мер принуждения является открытым, что способствует наиболее полной защите прав и свобод граждан.

Законом об утверждении Указов Президиума Верховного Совета ССР «О восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов № 49 от 11 февраля 1957 года утвержден Указ Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957 года «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», которым признана утратившей силу статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 года в части запрещения калмыкам возвращаться на прежнее местожительство. Закон Верховного Совета СССР об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 года «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» был опубликован в газете «Советская Калмыкия» 7 марта 1957 года.

Таким образом, родители административного истца, как и другие калмыки, в связи со снятием ограничений режимного поселения были освобождены из-под административного надзора, полное снятие ограничений и восстановление прав репрессированных калмыков имело место после 7 марта 1957 года и фактическое место проживания репрессированных до этой даты значения не имеет.

Из материалов дела следует, что ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> (свидетельство о рождении <данные изъяты>), что также следует из паспорта гражданина Российской Федерации <данные изъяты>.

Из свидетельства о заключении <данные изъяты> ЗАГС, между ФИО1 и ФИО8 12 марта 1979 года заключен брак в Красносельском сельсовете Малодербетовского района Калмыцкой АССР, супругам присвоена фамилия Б-вы.

Согласно представленному в суд повторному свидетельству о рождении <данные изъяты>, выданному 16 июня 2023 года, 10 августа 1957 года Быковским сельским советом депутатов трудящихся Шипуновского района Алтайского края составлена запись акта о рождении № 64, ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, ее родителями являются ФИО2 и ФИО3.

Отец административного истца – ФИО2, родившийся в ДД.ММ.ГГГГ году в Малодербетовском районе Калмыцкой АССР, в декабре 1943 года органами НКВД СССР в административном порядке был выселен из Малодербетовского района Калмыцкой АССР на спецпоселение в Алтайский край, с учета спецспоселения снят 05 апреля 1956 года (справка о реабилитации № 12/176)

Мать административного истца – ФИО3, родившаяся в ДД.ММ.ГГГГ году в <...>, 28 декабря 1943 года органами НКВД СССР в административном порядке была выселена из п. Ики-Бухус Малодербетовского района Калмыцкой АССР на спецпоселение в Алтайский край Шипуновский район, с учета спецспоселения снята в марте 1956 года (справка о реабилитации № 673 от 27 марта 1995 года)

Из сообщения МВД по Республике Калмыкия № 12/176 от 28 июля 2023 года следует, что ФИО4 отказано в реабилитации в связи с тем, что она родилась после снятия ограничений с родителей – 20 декабря 1956 года, документальных сведений о применении репрессии в отношении неё не имеется.

В соответствии с подп. 22.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденного приказом МВД РФ от 23 ноября 2011 года N 1165, одним из оснований для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий является отсутствие архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке.

При таких обстоятельствах довод МВД по Республике Калмыкия об отсутствии документальных сведений, подтверждающих факт применения в отношении ФИО5 репрессии, суд находит несостоятельным.

Указанные обстоятельства в силу Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» являются основанием для признания ФИО4, подвергшейся политическим репрессиям и её дальнейшей реабилитации, поскольку, как установлено в судебном заседании, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 года родители административного истца, как и другие калмыки, в связи со снятием ограничений режимного поселения была освобождена из-под административного надзора. Однако действовавшим на момент рождения ФИО4 законодательством её родителям было запрещено выезжать в места, откуда они были выселены в декабре 1943 года, и требовать возврата имущества, конфискованного при выселении.

Следовательно, в отношении административного истца имело место иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по национальному признаку, полное снятие ограничений и восстановление его прав, как и всех репрессированных калмыков, произошло лишь после 7 марта 1957 года.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявление ФИО4 подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании решения об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным удовлетворить.

Признать решение Министерства внутренних дел Республики Калмыкия от 28 июля 2023 года об отказе в выдаче справки о реабилитации ФИО4 незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия выдать ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, справку о реабилитации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.И. Исраилова

Решение в окончательной форме принято 23 августа 2023 года