УИД: 28RS0017-01-2025-000347-26

Дело № 2а-433/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арестовой Е.В.,

при секретаре Демидовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Климоуцевского сельсовета Свободненского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Свободненский городской прокурор обратился в Свободненский городской суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Климоуцевского сельсовета Свободненского района Амурской области, указав следующее.

Свободненской городской прокуратурой в ходе надзора за соблюдением земельного законодательства выявлены нарушения, допущенные администрацией Климоуцевского сельсовета Свободненского района.

Установлено, что на территории Климоуцевского сельсовета Свободненского района в с. Климоуцы, с. Новостепановка, с. Талали расположены действующие общественные кладбища, предназначенные для захоронения.

Вместе с тем, санитарно-защитные зоны указанных кладбищ администрацией сельсовета не установлены.

В целях устранения выявленных нарушений городской прокуратурой главе администрации Климоуцевского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений, не принято.

Отсутствие санитарно-защитных зон кладбищ нарушает нормы земельного законодательства о порядке использования земель, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Поскольку бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по установлению санитарно-защитных зон земельного участка, занятого кладбищами, нарушает права неопределенного круга лиц, административный истец просит суд признать бездействие администрации Климоуцевского сельсовета Свободненского района, выразившееся в не установлении санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных в с. Климоуцы, с. Новостепановка, с. Талали Свободненского района Амурской области, незаконным; возложить на администрацию Климоуцевского сельсовета Свободненского района обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - общественных кладбищ, расположенных в с. Климоуцы, с. Новостепановка, с. Талали Свободненского района Амурской области и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Определением от 19.02.2025 года к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Амурской области.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО7 на удовлетворении заявленных административных требований настаивала, повторила доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - администрация Климоуцевского сельсовета в судебное заседание своего представителя не направила, главой администрации ФИО8 заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, в письменном отзыве указала, что в целях устранения нарушений, выявленных прокуратурой по установлению санитарно-защитных зон земельного участка, занятого кладбищами, 18.02.2025 года заключен муниципальный контракт №74 на выполнение кадастровых работ с ООО «Земпроект», приложила копию муниципального контракта.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Амурской области в судебное заседание не явился, суду представил письменный отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав, что заявленные административным истцом требования, с учетом требований действующего законодательства, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников по делу, т.к. их явка в суд обязательной не признавалась.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела и нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В п. 2 ч. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со ст. 11 Земельным кодексом РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования земель, иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) определено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федеральный закон № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Одним из видов зон с особыми условиями использования территорий согласно пп. 18 ст. 105 Земельного кодекса РФ является санитарно-защитная зона.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации земельных участков, на которых расположены места погребения, в штатном режиме.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 34 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые в силу п. 1 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 52 данного нормативного правового акта предусмотрено, что кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Согласно п. 3 данных Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Пунктом 5 этих Правил предусмотрено, что в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Как следует из п. 13 и 14 Правил, для установления санитарно-защитной зоны в уполномоченный орган предоставляется соответствующее заявление с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Кладбище относится к числу объектов, в отношении которых подлежит установлению санитарно-защитная зона, размер которой должен быть определен в проекте санитарно-защитной зоны.

Как следует из абз.4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения (абз.10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абз.3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 установлены санитарно-защитные зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га (п. 12.1.7), площадью от 20 до 40 га (п. 12.2.5), площадью от 10 до 20 га (п. 12.3.1), площадью менее 10 га (п. 12.4.9). Данными санитарными нормами и правилами в зависимости от площади кладбища, им присваивается степень опасности и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон (о чем разрабатывается проект) с устанавливаемыми на них ограничениями.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарнозащитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п. 3 Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты СЗЗ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений.

Таким образом, правообладатели объектов, в отношении которых подлежит установлению СЗЗ обязаны провести исследования и обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в территориальный орган Роспотребнадзора.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

Судом установлено из материалов дела и не оспаривалось административным ответчиком, что на территории Климоуцевского сельсовета Свободненского района в с. Климоуцы, с. Новостепановка, с. Талали расположены действующие общественные кладбища, предназначенные для захоронения.

Судом также установлено, что в целях устранения выявленных нарушений городской прокуратурой главе администрации Климоуцевского сельсовета 14.01.2025 внесено представление (исх.№Прдр-20200005-9-25/20100005)

Согласно представленному ответу главы администрации Климоуцевского сельсовета ФИО8 от 13.02.2025, представление было рассмотрено. По предварительным данным ООО «Земпроект», стоимость проекта санитарно-защитной зоны одного кладбища составляет 400 000 рублей. На территории Климоуцевского сельского поселения находится 5 кладбищ (с. Климоуцы-3 кладбища, с. Новостепановка-1 кладбище, с. Талали-1 кладбище). Стоимость проектов администрации Климоуцевского сельсовета обойдется в 2 млн. рублей, что потребуется изыскание дополнительного финансирования для выполнения данных работ из других источников, т.к. бюджет администрации Климоуцевского сельсовета дотационный. В связи с чем, планируется поэтапное выполнение работ по установлению санитарно-защитной зоны кладбищ.

Административным ответчиком в судебное заседание представлен муниципальный контракт от 18.02.2025 №74, заключенный Администрацией Климоуцевского сельсовета и ООО «Земпроект» на выполнение кадастровых работ: графическое описание санитарно-защитных зон кладбищ на земельных участках с кадастровыми номерами 28:21:010701:1112, 28:21:010701:1111, 28:21:010706:94, 28:21:010602:137, 28:21:011302:17.

Однако, доказательств установления санитарно-защитных зон указанных кладбищ, администрацией Климоуцевского сельсовета, суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства обстоятельств, подтверждающих, что выявленные прокурором нарушения полностью устранены, не установлено.

Принятые меры не достаточны и не соответствуют действиям, которые должны быть приняты административным ответчиком в соответствие с п. 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Правительством Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Совокупность установленных судом обстоятельств дела свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в не установлении санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных в с. Климоуцы, с. Новостепановка, с. Талали Свободненского района Амурской области.

Бездействие административного ответчика, составляющее предмет административного иска, нарушает нормы земельного законодательства о порядке использования земель влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля, в связи с чем, оно признается судом незаконным.

Поскольку Администрацией Климоуцевского сельсовета не предприняты необходимые действия по установлению санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных в с. Климоуцы, с. Новостепановка, с. Талали Свободненского района Амурской области, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на Администрацию Климоуцевского сельсовета обязанности произвести исследования (измерения) атмоферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов – общественных кладбищ, расположенных в с. Климоуцы, с. Новостепановка, с. Талали Свободненского района Амурской области и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд полагает, что предлагаемый административным истцом срок (двенадцать месяцев со дня вступления решения в законную силу), является реальным и разумным, кроме того, административный ответчик против заявленного административным истцом срока, не возражал.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный исковые требования Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Климоуцевского сельсовета Свободненского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Климоуцевского сельсовета Свободненского района Амурской области, выразившееся в неустановлении санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных в с. Климоуцы, с. Новостепановка, с. Талали Свободненского района Амурской области, незаконным.

Обязать Администрацию Климоуцевского сельсовета Свободненского района Амурской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести исследования (измерения) атмоферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов – общественных кладбищ, расположенных в с. Климоуцы, с. Новостепановка, с. Талали Свободненского района Амурской области и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, на решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Арестова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.03.2025 года