Производство № 2а-2926/2025
УИД 28RS0004-01-2025-004248-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Кондратова А.П.,
при секретаре Бариновой Е.А.,
с участием: административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика, администрации г. Благовещенска, – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 30.07.2024 г. в Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска им подано заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства или возведения гаража вблизи места жительства несовершеннолетнего ребенка ФИО4, имеющей статус ребенок – инвалид. Письмом от 01.08.2024 г. № 29-исх/4910 Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска сообщил о том, что заявление передано на рассмотрение в земельное управление администрации города Благовещенска. 24.12.2024 г. им получил ответ администрации г. Благовещенска от 23.08.2024 г. № 2871/16, которым отклонено предложение о включении в Схему запрашиваемой территории в квартале 403 г. Благовещенска. С вынесенным решением он не согласен. В решении органа местного самоуправления указано на то, что реализация внеочередного права на получение земельного участка вблизи места жительства инвалида предполагает установление следующих юридически значимых оснований: наличие медицинских показаний к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, транспортными средствами; постановка инвалида до 01.01.2005 г. на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля; получение через органы соцзащиты транспортного средства, как технического средства реабилитации инвалида. Поскольку указанные документы не были предоставлены, администрацией г. Благовещенска сделан вывод о том, что ФИО4 не обладает правом на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка для строительства гаража. Между тем, ФИО4, *** года рождения, заявление о предоставлении автомобиля или иного средства технической реабилитации инвалидов в уполномоченный орган не подавалось. Решение администрации г. Благовещенска от 23.08.2024 г. № 2871/16 нарушает права ребенка-инвалида на внеочередное получение земельного участка для строительства или возведения гаража вблизи его места жительства. В оспариваемом решении администрацией указано на то, что территория квартала 403 г. Благовещенска не обеспечена проектом межевания или проектом планировки территории, что является основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка. Между тем, п. 11 ст. 16 Федерального закона от 27.06.2019 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ применяются к правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Таким образом, требования относительно обеспечения территории проектом планировки или проектом межевания не применимы к данным правовым отношениям, возникшим позднее 27 июня 2019 года. Действующим законодательством процедура образования или предоставления земельных участков для размещения объектов движимого имущества - железобетонных, металлических гаражей не предусмотрена, однако положения пп. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ предусматривают предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на основании утвержденной органами местного самоуправления схемы размещения таких объектов. Администрацией г. Благовещенска указано, что на рассматриваемой территории располагается кабельная линия электропередачи КЛ-10 Кв., в охранной зоне которой запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов. Сетевой организацией – ООО «АКС» схема расположения земельного участка не согласована. Между тем, в соответствии с пп. «а» Приложения к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160, требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, предусмотренные данным пунктом, применяются при определении размера просек (очищенных от деревьев полос земли). Кроме этого, администрацией указано о размещении в непосредственной близости от запрашиваемой территории многоквартирный дома (общежития) по ул. ***. Между тем, постановление Главного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74 не подлежало применению при рассмотрении заявления, поскольку определяет размеры санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств. Расчеты размера санитарного разрыва в соответствии с положениями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-3 администрацией г. Благовещенска в оспариваемом решении не приведены. При этом расстояние от испрашиваемого земельного участка до торца общежития, расположенного по ул. ***, составляет более 30 м, что значительно превышает значения, приведенные в СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-3.
В дополнении к административному исковому заявлению ФИО3 указал, что положения административного регламента, утвержденного Постановлением администрации города Благовещенска от 12.08.2024 г. № 3832, не подлежали применению при рассмотрении его заявления, поскольку заявление было подано до утверждения данного административного регламента. С заявлением о включении в схему запрашиваемой территории он не обращался, ответ по существу поставленных в заявлении вопросов органом местного самоуправления не дан.
На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 23.08.2024 г. № 2871/16 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства или возведения гаража, вблизи места жительства ребенка - инвалида; обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 30.07.2024 г., согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства или возведения гаража, вблизи места жительства ребенка - инвалида.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 указала, что 29.07.2024 г. административный истец обратился в администрацию с заявлением № 29-вх/3237 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства или возведения гаража, вблизи места жительства ребенка - инвалида. Ответом от 23.08.2024 г. № 2871/16 в удовлетворении заявления отказано по следующим основаниям. В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российский Федерации. Реализация внеочередного права на предоставление земельного участка, указанного в ст. 15 Закона № 181-ФЗ, сводится к следующему. Средства для передвижения в силу ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ относились к техническим средствам реабилитации инвалидов, используемым для компенсации или устранения стойких ограничений их жизнедеятельности. Решения об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимались при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Данные положения распространяются лишь на инвалидов, вставших до 1 января 2005 года на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля, и применяются с учетом требований, установленных ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ, для инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка для размещения гаража в льготном порядке являются: наличие медицинских показаний к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, транспортными средствами; постановка инвалида до 01.01.2005 г. на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля; получение через органы социальной защиты транспортного среди как технического средства реабилитации инвалида. Вышеуказанные документы ФИО1 представлены не были, в связи с чем первоочередным или внеочередным правом на предоставление земельного участка в аренду для строительства гаража ребенок-инвалид не обладает. Вместе с тем, рассматриваемая территория находится в квартале 403, застроенном многоквартирными домами, где образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, за исключением ряда случаев (пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ), к которым образование земельного участка для строительства гаража не относится. Территория указанного квартала не обеспечена проектом планировки и проектом межевания, что в соответствии с пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении Схемы. Действующим законодательством процедура образования и предоставления земельных участков для размещения объектов движимого имущества – железобетонных, металлических гаражей не предусмотрена. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Амурской области, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов (далее - Объект) осуществляется с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 16.12.2022 г. № 1225 (далее - Порядок). Использование земель или земельного участка для размещения Объекта осуществляется на основании разрешения, при условии включения Объекта в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов, утверждаемую органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области (далее - Схема) в порядке, предусмотренном разделом 2 Порядка. Согласно п. 2.13 Порядка внесение изменений (дополнений, исключений) в Схему может осуществляться по предложениям граждан, иных заинтересованных лиц, но не чаще одного раза в шесть месяцев. Администрацией рассмотрен предложенный вариант, согласно прилагаемой Схемы, как для строительства гаража, так и для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями. В рамках рассмотрения заявления в соответствии с положением о комиссии по рассмотрению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденным постановлением администрации г. Благовещенска от 08.05.2015 г. № 1843, выявлено, что на рассматриваемой территории расположена кабельная линия электропередачи КЛ-10 кВ, в отношении которой в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160, установлена охранная зона по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра. Согласно п. 9 Правил в охранной зоне, установленной для объекта электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается размещение гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов. Сетевой организацией – дирекцией по электроснабжению ООО «АКС» Схема земельного участка не согласована. В непосредственной близости от запрашиваемой территории располагается многоквартирный дом (общежитие) по ул. *** Согласно абз. 1 разд. 7.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «О введение действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разрыв от наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия. Размер санитарного разрыва от запрашиваемого земельного участка, в том числе до многоквартирных жилых домов, расположенных на соседних земельных участках, должен быть обоснован результатами Расчетов. Учитывая вышеизложенное, в связи с тем, что размещение Объекта будет противоречить требованиям действующего законодательства, администрация г. Благовещенска отклонила предложение о включении в схему запрашиваемой ФИО1 территории в квартале 403.
На основании изложенного просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления, указав, что заявление содержит конкретное требование о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Требование основано на Федеральном законе от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положения которого не содержат дополнительных требований к предоставлению земельного участка, а именно наличие медицинских показаний к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, транспортными средствами; постановку инвалида до 1 января 2005 года на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля, либо получения через органы соцзащиты транспортного средства как технического средства реабилитации инвалидов. Единственным основанием для признания лица инвалидом является заключение медико-социальной экспертизы об установлении соответствующей группы инвалидности, в отношении заявителя, который относится категории ребенок-инвалид, этот документ был предоставлен. Других документов закон не требует. Отказ основан исключительно на положениях п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, мотивирован отсутствием проекта межевания территории. Данные выводы не соответствую требованиям закона, о чем также свидетельствует ответ прокуратуры г. Благовещенска от 27.02.2025 г. Представленная ООО «АКС» схема расположения земельного участка не соответствует схеме, которая приложена при подаче заявления. Кроме того, охранная зона не поставлена на кадастровый учет в ЕГРН, то есть, не установлена в предусмотренном законом порядке. В качестве одного из оснований для отказа в удовлетворении заявления, администрацией указано на расположение многоквартирного дома, однако расчет санитарного разрыва административным ответчиком не представлен.
Представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на административное исковое заявление, указав, что территория квартала 403 не обеспечена проектом межевания. Образование участка в квартале 403, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, невозможно без проекта межевания. Решение содержит выводы об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также об отказе во включении территории в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов. Решение принято с учетом отказа ООО «АКС» в согласовании схемы. Обязанность по предоставлению расчета санитарных разрывов возложена на заявителя, который вправе обратиться в специализированные организации.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска 23 августа 2024 года, направлено в адрес заявителя 24 декабря 2024 года сопроводительным письмом № 5148/16. С учетом принятых ФИО1 мер, направленных на защиту прав и законных интересов путем обращения в прокуратуру г. Благовещенска, оформлением ответа на обращение заместителем прокурора г. Благовещенска 27.02.2025 г., суд приходит к выводу о соблюдении ФИО1 процессуального срока на подачу административного иска.
Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).
Согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 июля 2024 года ФИО3 обратился в Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска с заявлением о первоочередном предоставлении земельного участка.
В заявлении ФИО3 ставил вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка ЗУ1 на кадастровом плане территории для строительства или возведения гаража вблизи места жительства ребенка - инвалида.
К заявлению приложены: копия паспорта ФИО3, копия справки МСЭ-2018 ***, копия свидетельства о рождении ФИО4, копия свидетельства о регистрации ФИО4 по месту жительства, схема расположения земельного участка ЗУ1 на кадастровом плане территории.
Заявление зарегистрировано Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска 29 июля 2024 года за номером 29-вх/3237.
30 июля 2024 годя заявление ФИО3 перенаправлено Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска в земельное управление администрации г. Благовещенска, зарегистрировано 31 июля 2024 года.
Решением администрации г. Благовещенска от 23.08.2024 г. № 2871/1 отказано в утверждении схемы земельного участка для строительства гаража со ссылкой на положения пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В обоснование решения в указанной части изложен вывод о том, что ребенок-инвалид не обладает первоочередным или внеочередным правом на предоставление земельного участка в аренду для строительства гаража, поскольку к заявлению не приложены документы, подтверждающие: наличие медицинских показаний к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, транспортными средствами; постановку инвалида до 01.01.2005 г. на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля; получение через органы социальной защиты транспортного средства как технического средства реабилитации инвалида. Вместе с тем, рассматриваемая территория находится в квартале 403, застроенном многоквартирными домами. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением ряда случаев, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ). Образование земельного участка для строительства гаража в перечень исключений не входит. Территория квартала 403 г. Благовещенска проектом планировки и проектом межевания не обеспечена.
Кроме того, решением администрации г. Благовещенска от 23.08.2024 г. № 2871/1 отклонено предложение о включении территории в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Амурской области от 16.12.2022 г. № 1225.
В обоснование решения в данной части указано, что на рассматриваемой территории расположена кабельная линия электропередачи КЛ-10 кВ, для которой в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160, устанавливается охранная зона по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра. В соответствии с п. 8, 9 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров; в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов. Сетевой организацией – дирекцией по электроснабжению ООО «АКС» Схема земельного участка не согласована в связи с несоблюдением Правил. В непосредственной близости от запрашиваемой территории располагается многоквартирный дом (общежитие) по ул. *** Согласно абз. 1 разд. 7.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «О введение действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разрыв от наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия. Размер санитарного разрыва от запрашиваемого земельного участка, в том числе до многоквартирных жилых домов, расположенных на соседних земельных участках, должен быть обоснован результатами Расчетов. Размещение Объекта будет противоречить требованиям действующего законодательства.
Не согласившись с решением администрации города Благовещенска от 23 августа 2024 года № 2871/16, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Из содержания заявления ФИО3 от 29.07.2024 г. № 29-вх/3237 следует, что им ставился вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка ЗУ1 на кадастровом плане территории для строительства или возведения гаража вблизи места жительства ребенка - инвалида. При этом в заявлении ФИО3 ссылается как на положения пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, так и на положения пп. 1, 4 ст. 39.36-1 данного Кодекса.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.05.2024 г. № 1119-О, часть восьмая статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Реализация данного права обеспечивается в том числе за счет того, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях осуществляется бесплатно, при этом такое использование земель или земельных участков может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях - органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов (подпункт 8 пункта 1 статьи 39.33, пункты 1 и 4 статьи 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В силу пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрена возможность образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 1); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 3); обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 4); осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 5); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (пп. 6); заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пп. 7).
Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно (п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ).
Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно п. 39 указанного Перечня, в целях предоставления земельного участка в аренду на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заявитель – гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, предоставляет выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Подтверждающим документом является справка медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности (справка МСЭ).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определен п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В силу пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории по заявлению заявления ФИО3 от 29.07.2024 г. № 29-вх/3237, администрация г. Благовещенска указала на отсутствие проекта планировки и проекта межевания территории квартала 403 г. Благовещенска со ссылкой на положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно п. 35 ст. 1 ГрК РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минстроя России от 25.04.2017 г. № 738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры, каковыми являются: район; микрорайон; квартал; территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; территория транспортно-пересадочного узла; территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; улично-дорожная сеть; территория виноградо-винодельческого терруара.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории (ч. 4 ст. 41.1 ГрК РФ).
Частью 13 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст. 46 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Согласно материалам дела, территория квартала 403 г. Благовещенска, на которой расположен испрашиваемый к образованию земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечена.
Из схемы расположения земельного участка, фрагмента ортофотоплана следует, что вблизи испрашиваемой административным истцом территории расположены многоквартирные дома, однако сведений, позволяющих отнести спорную территорию к границам элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, применительно к положениям пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, п. 35 ст. 1 ГрК РФ, административным ответчиком не представлено. При этом судом учитывается фактическое размещение на территории кадастрового квартала 28:01:020403 как многоквартирных домов, так и иных объектов, в том числе гаражей, что соответствует условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства (код 2.7.1, 2.7.2) территориальной зоны (Ж-3), определенным Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации г. Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479.
При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки и (или) проекта межевания территории) на квартал 403 г. Благовещенска в силу положений пп. 3 п. 1 ст. 11.3, пп. 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ не является препятствием для образования земельного участка путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории, ссылка в оспариваемом решении от 23.08.2024 г. № 2871/16 на положения пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ состоятельной не является.
Также не является состоятельным указание в оспариваемом решении о непредоставлении заявителем документации о наличии медицинских показаний к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, транспортными средствами; о постановке инвалида до 01.01.2005 г. на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля; о получении через органы социальной защиты транспортного средства как технического средства реабилитации инвалида.
Предоставление указанных документов при подаче заявления о предоставлении земельного участка на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ действующим законодательством не предусмотрено.
В обоснование наличия права на внеочередное приобретение земельного участка, определенного ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФИО1 к заявлению от 29.07.2024 г. № 29-вх/3237 была приложена копия справки МСЭ-2018 № *** об установлении инвалидности ФИО4, *** года рождения, определении ей категории «ребенок-инвалид», что согласуется с положениями п. 39 Переченя документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. № П/0321.
Кроме того, выводы уполномоченного органа относительно отсутствия у ФИО4, *** года рождения, права на внеочередное приобретение земельного участка сделаны на стадии разрешения вопроса о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, что не соответствует установленному ст. 39.14 ЗК РФ порядку предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
С учетом изложенного, решение администрации г. Благовещенска от 23.08.2024 г. № 2871/16 в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным.
Вместе с тем, оснований для признания незаконным решения от 23.08.2024 г. № 2871/16 в оставшейся части суд не усматривает.
Несмотря на наличие в заявлении от 29.07.2024 г. № 29-вх/3237 ссылки на положения п. 1, 4 ст. 39.36-1 ЗК РФ, вопрос о включении территории в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов ФИО1 не ставился, что подтверждается его письменными дополнениями к административному исковому заявлению от 17.04.2025 г.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что разрешение вопроса о включении территории в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов, утвержденную постановлением администрации г. Благовещенска от 11.05.2023 Г. № 2258, носит заявительный порядок и его рассмотрение уполномоченным органом – администрацией города Благовещенска в лице земельного управления определено самостоятельной процедурой, предусмотренной постановлением Правительства Амурской области от 16.12.2022 г. № 1225, Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Благовещенска от 12.08.2024 г. № 3832, суд, с учетом характера требований, изложенных в заявлении ФИО1 от 29.07.2024 г. № 29-вх/3237, приходит к выводу, что содержание решения от 23.08.2024 г. № 2871/16 в данной части не является итоговым решением уполномоченного органа по существу поставленного заявителем вопроса, в связи с чем не затрагивает права и законные интересы административного истца. Иное послужит предрешению выводов уполномоченного органа и нарушению прав административного истца в случае его обращения с соответствующим заявлением о включении территории в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических или других средств передвижения инвалидов, утвержденную постановлением администрации г. Благовещенска от 11.05.2023 Г. № 2258.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 23 августа 2024 года № 2871/16 в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от 29 июля 2024 года № 29-вх/3237.
Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение тридцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29 июля 2024 года № 29-вх/3237 в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2025 года.
Председательствующий А.П. Кондратов