Решение по делу № 2А-411/2025 от 22.05.2025

дело № 2а-411/2025

УИД: 23RS0039-01-2025-000578-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца Павловская 22 мая 2025 года

ул. Ленина, 23

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья: Пугачев Е.Е.,

при секретаре судебного заседания: Гетман В.В.,

с участием помощника прокурора Павловского района – Дегтевой Д.А., представителя административного ответчика администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушений,

установил:

Прокурор Павловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушений.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проанализирована информация ОМВД России по Павловскому району по вопросу принятия мер прокурорского реагирования в отношении администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района, в деятельности которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Помимо прочего, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения в соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования <адрес>, установлено, что в нарушение требований п. № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеют место дефекты дорожных знаков в виде нарушения целостности их изображения: перекресток <адрес> и <адрес>: знак 2.1 - 1ед.; перекресток <адрес> и <адрес>: знак 2.1 - 1ед.; перекресток <адрес> и <адрес>: знак 2.1 - 1ед.

Допущены нарушения п. №. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившееся в дефекте дорожного знака в виде отклонения его опоры от вертикального положения: <адрес> напротив <адрес>: стойка знака 2.4-1ед.

Ранее прокуратурой района выявлялись нарушения в деятельности администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района, что нашло свое отражение во внесенном представлении от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием о необходимости принять меры к недопущению впредь нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. При этом, органом местного самоуправления вновь допущены аналогичные нарушения.

В результате бездействия администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района нарушается предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Административный истец помощник прокурора Павловского района Дегтева Д.А. в судебном заседании уточнила исковые требования, поддерживает требования только в части признания бездействия администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района, выразившегося в непринятии мер по недопущению нарушений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», незаконным. Остальные административные исковые требования не поддерживает, так как в настоящее время выявленные нарушения устранены.

Представитель административного ответчика администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района – ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований с учетом их уточнения, пояснив, что выявленные прокуратурой нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения в настоящее время устранены в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Павловскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Информация о времени и месте рассмотрения дела также была размещена на сайте Павловского районного суда раздел "Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения".

Явка лиц, участвующих в деле, не является по данному делу обязательной и не признана судом обязательной, в связи с чем, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд считает уточненные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Также частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определено, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения поселения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения в соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статьям 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Как подтверждается материалами дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования <адрес>, установлено, что в нарушение требований № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеют место дефекты дорожных знаков в виде нарушения целостности их изображения: перекресток <адрес> и <адрес>: знак 2.1 - 1ед; перекресток <адрес> и <адрес>: знак 2.1 - 1ед; перекресток <адрес> и <адрес>: знак 2.1 - 1ед.

В нарушение требований п. 5.2.1. ГОСТ 32948-2014г. «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры дорожных знаков. Технические требования», опоры следующих дорожных знаков не окрашены в белый или серый цвет: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>: 1.23; 3.24; 8.2.1. Допущены нарушения п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившееся в дефекте дорожного знака в виде отклонения его опоры от вертикального положения: <адрес> напротив <адрес>: стойка знака 2.4-1ед.

Ранее прокуратурой района выявлялись нарушения в деятельности администрации Новопетровского сельского поселения <адрес>, что нашло свое отражение во внесенном представлении от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием о необходимости принять меры к недопущению впредь нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. При этом, органом местного самоуправления вновь допущены аналогичные нарушения.

Ненадлежащая реализация полномочий органом местного самоуправления препятствует улучшению дорожной обстановки на территории Новопетровского сельского поселения, что объективно снижает показатели безопасности дорожного движения и не соответствует национальным стандартам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что является недопустимым.

В судебном заседании сторонами также было пояснено, что в настоящее время выявленные нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается: муниципальным контрактом № от 28.04.2025г., заключенным между администрацией Новопетровского сельского поселения и ИП ФИО2; приложением № к муниципальному контракту с указанием спецификации работ; счетом на оплату № от 30.04.2025г.; актом № от 30.04.2025 года, а также представленным фотоматериалом, подтверждающих тем самым выполненные работы по устранению выявленных нарушений.

Невыполнение обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети на указанных участках, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования, с учетом их уточнения в судебном заседании, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района, выразившееся в непринятии мер по недопущению нарушений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Судья Павловского

районного суда: Е.Е. Пугачев

мотивированное решение

изготовлено 22.05.2025 года