№ 5-638/2022
УИД23RS0055-01-2022-002071-95
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Туапсе 21 октября 2022 года
Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,
при секретаре судебного заседания Супряга А.Н.,
с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,
представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, действующей по доверенности, ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по экономическим вопросам, промышленности, транспорту связи, юридическим и общим вопросам – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Из Контрольно-Счетной палаты Краснодарского края в производство Туапсинского городского суда поступил административный материал по ч. 3 ст. 15.15.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по экономическим вопросам, промышленности, транспорту связи, юридическим и общим вопросам – ФИО1
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении описанного правонарушения не признал.
В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, действующая по доверенности, ФИО2 просила вынести постановление о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Суд, исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, приходит к убеждению о виновности должностного лица - ФИО1, в совершении вменяемого правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из представленных материалов, в соответствии с пунктом 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год, распоряжением от 31.01.2022№ 24-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 11.04.2022 по 29.04.2022 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год». В ходе проведения мероприятия установлено следующее.
На основании статьи 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 139.1 БК РФ методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения осуществляется в рамках реализации мероприятия подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965 (далее – Программа).
В соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к Программе правила предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения утверждаются постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.01.2020 № 34 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (приложение 2 к указанному постановлению) (далее – Правила).
В силу пункта 4.1.1 Правил условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов является заключение соглашения между министерством транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении иного межбюджетного трансферта.
На основании вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации между Министерством в лице первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО3 и администрацией муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района в лице главы муниципального образования ФИО4 заключено соглашение от 08.12.2021 № 394-ЧС (далее – Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района из краевого бюджета в 2021 году предоставлен иной межбюджетный трансферт на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств краевого бюджета на реализацию мероприятия «Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965.
В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2021 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 5 230 500,00 рублей.
На основании пункта 4.4 Правил Министерство вправе включить в Соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов.
Так, пунктом 4.3.9.2 Соглашения определено, что администрация муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района (далее – Администрация) обязана в установленном законодательством порядке заключить по результатам аукциона (конкурса) муниципальный контракт по объектам, указанным в приложении 3 к Соглашению (ликвидация последствий чрезвычайной ситуации на автомобильной дороге по ул. Офицерская в районе дома №15 в г. Туапсе; ликвидация последствий чрезвычайной ситуации на автомобильной дороге по ул. Пархоменко в районе дома №33 до дома №45 в г. Туапсе; ликвидация последствий чрезвычайной ситуации на автомобильной дороге по ул. Новицкого в районе дома №100 до дома №127 в г. Туапсе; ликвидация последствий чрезвычайной ситуации на откосе автомобильной дороги по ул. Калараша в районе земельного участка с кадастровым номером 23:51:0201001:2891 в г. Туапсе; ликвидация последствий чрезвычайной ситуации на автомобильной дороге по ул. Калараша на пересечении с ул. Портовиков (устранение размыва правобережной опоры моста).
Однако на момент заключения Соглашения администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района уже были заключены муниципальные контракты № 77 от 25.11.2021 (на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на автомобильной дороге по ул. Калараша на пересечении с ул. Портовиков), № 78 от 25.11.2021 (на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на автомобильной дороге по ул. Новицкого в районе дома №100 до дома №127 в г. Туапсе), № 79 от 26.11.2021 (на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации на автомобильной дороге по ул. Офицерская в районе дома №15 в г. Туапсе), № 80 от 26.11.2021 (на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на автомобильной дороге по ул. Пархоменко в районе дома №33 до дома №45 в г. Туапсе), № 82 от 29.11.2021 (на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на откосе автомобильной дороги по ул. Калараша в районе земельного участка с кадастровым номером 23:51:0201001:2891 в г. Туапсе) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» без проведения аукциона (конкурса).
Таким образом, в момент заключения Соглашения Администрация фактически допущено нарушение пункта 4.3.9.2 Соглашения о порядке заключения муниципальных контрактов по результатам аукциона (конкурса).
Соглашение не является императивным нормативным актом и в соответствии с пунктом 7.4 Соглашения могло быть изменено по соглашению сторон.
ФИО1 письмом от 01.06.2022 № 1438/21-12/04-04 представлены пояснения, из которых следует, что Администрация 27.12.2021 (исх. № 2897/21-12/02-02) обращалась в Министерство с просьбой о заключении дополнительного соглашения к Соглашению во исполнение пункта 4.3.9.2 Соглашения.
Вместе с тем согласно письму от 27.12.2021 № 2897/21-12/02-02 Администрация обращалась в Министерство с просьбой о внесении изменений в общий объем и размер иного межбюджетного трансферта, указанный в пунктах 2.1, 2.2 Соглашения. Также в письме указано, что вышеуказанные муниципальные контракты заключены во исполнение пункта 4.3.9.2 Соглашения в рамках пункта 9 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Информация о том, что Администрация обращалась в Министерство с предложением о внесении изменений в пункт 4.3.9.2 Соглашения как на стадии подписания Соглашения, так и до окончания срока исполнения мероприятий, предусмотренных Соглашением, материалы дела не содержат.
На основании пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.
На основании распоряжения администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 29.11.2021 № 130-рл «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен на должность заместителя главы администрации по экономическим вопросам, промышленности, транспорту и связи, юридическим и общим вопросам с 29.11.2021.
На основании протокола совещания при главе Туапсинского городского поселения по вопросу заключения муниципальных контрактов за счет предоставленного межбюджетного трансферта на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения от 09.12.2021 принято решение, в том числе о назначении ответственным за исполнение Соглашения от 08.12.2021 № 394-ЧС ФИО1 - заместителя главы администрации по экономическим вопросам, промышленности, транспорту и связи.
Таким образом, должностным лицом – заместителем главы администрации по экономическим вопросам, промышленности, транспорту и связи, юридическим и общим вопросам ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение требований пункта 4.3.9.2 соглашения от 08.12.2021 № 394-ЧС заключены муниципальные контракты от 25.11.2021 № 77, от 25.11.2021 № 78, от 26.11.2021 № 79, от 26.11.2021 № 80, от 29.11.2021 № 82 без проведения аукциона (конкурса), допущено нарушение условий предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта.
Вина ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела: протоколом №188-П от 14.09.2022; заключением по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год» от 29.04.2022; соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района в 2021 году 08.12.2021 № 394-ЧС, а также иными материалами дела.
Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, учитывая факт выявленных нарушений в области расходования бюджетных средств, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по экономическим вопросам, промышленности, транспорту связи, юридическим и общим вопросам ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов.
Оснований для применения положений о малозначительности на основании ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности у судьи не имеется.
Дело об административном правонарушении возбуждено надлежащим лицом, при наличии повода и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер и степень совершенного правонарушения, имущественное положение нарушителя.
По мнению суда в действиях ФИО1 отсутствуют признаки малозначительности правонарушения, в связи с чем, данная норма КоАП РФ не подлежит применению.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность виновного лица, судом не установлено, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальный штраф, предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ :
Признать должностное лицо – ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Реквизиты на оплату штрафа: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИКТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 010000 140
Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Туапсинский городской суд.
Судья С.Н.Еременко