Дело № 2-2629/2025
УИД 77RS0002-02-2025-002545-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2025 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска
в составе:
председательствующего судьи Юрченковой С.И.,
при секретаре Еремеевой К.М.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», в котором просил:
признать незаконным бездействие по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неоснащении транспортных средств – вагонов с плановым годом списания – 2034 №№ 174/01, 174/02, 174/03, 174/04, 174/05, 174/06, 174/07, 174/08, 174/09 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных;
возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов с плановым годом списания – 2034 №№ 174/01, 174/02, 174/03. 174/04, 174/05, 174/06, 174/07, 174/08, 174/09 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Требования мотивированы тем, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что в вагонах №№ 174/01, 174/02, 174/03, 174/04, 174/05, 174/06, 174/07, 174/08, 174/09 – с плановым годом списания 2034 год, не установлено надлежащее оборудование, что влияет на транспортную безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров) от актов незаконного вмешательства.
Истцом в связи с выявленными нарушениями закона 01 мая 2022 года и 22 мая 2024 года ответчику внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых меры по их устранению не были приняты.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что оснащение средствами видеонаблюдения транспортных средств (вагонов) возможно только при проведении капитального ремонта транспортных средств. В случае удовлетворения требований просил предоставить срок не менее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку на территории Российской Федерации лишь один завод выполняет такие виды работ для всех филиалов ОАО «РЖД». Работы проводятся в порядке очередности по имеющейся проектной документации, которая уже утверждена для данного вида вагонов. Для установки средств видеонаблюдения необходимо полностью разобрать вагон, что подтверждается пояснениями специалиста. Кроме того, указал, что часть вагонов находится в состоянии консервации (вагоны 174/02, 174/05) и фактически не эксплуатируется, в силу чего оснащение их видеонаблюдением нецелесообразно.
Представитель третьего лица Западно-Сибирской дирекции моторвагонного состава филиала ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с пунктом 4 статьи 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (часть 1 статьи 2 Закона).
Согласно пункту 11 части 1 статьи 1 Закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, согласно пункту «е» железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно части 1.1 статьи 8 указанного закона (часть 1.1 введена в действие Федеральным законом от 02.08.2019 №270-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта.
Согласно пункту 5 Требований №1653 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации
Основные общие обязанности для всех субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств перечислены в пункте 6 Требований №1653.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Требований №1653 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.
В силу подпункта 8 пункта 6 указанных Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.
Исходя из требований подпункта 1 пункта 10 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в пригородном сообщении, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами оповещения и связи; средствами обработки и накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Из материалов дела следует, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в отношении ОАО «РЖД», в ходе которой установлено, что на балансе ОАО «РЖД» находятся транспортные средства - вагоны №№ 174/01, 174/02, 174/03, 174/04, 174/05, 174/06, 174/07, 174/08, 174/09 – с плановым годом списания 2034 год.
Согласно разработанным паспортам обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств железнодорожного транспорта данные вагоны должны быть оснащены средствами системы видеонаблюдения в течение года с момента утверждения паспортов, в том числе средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, в пассажирском салоне транспортных средств (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток в течение года с момента утверждения паспортов.
Паспорт вагонов №№ 174/01, 174/03, 174/04, 174/06, 174/07, 174/08, 174/09 был утвержден 23.11.2020 (л.д. 78-81), паспорт вагона 175/05 был утвержден 14.10.2020 (л.д. 84-85), паспорт вагона 174/02 был утвержден 14.10.2020 (л.д. 86-88).
Требования вступили в законную силу 23.10.2020. Вагоны 174/01, 174/02, 174/03, 174/04, 174/05, 174/06, 174/07, 174/08, 174/09 должны были быть снащены средствами видеонаблюдения в срок до 23.10.2021, однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами.
Данные обстоятельства стороной ответчика не оспорены в судебном заседании, доказательств оснащения указанных в иске вагонов данными техническими средствами, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено.
Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01 мая 2022 года и 22 мая 2024 года в адрес ответчика внесены представления об устранении нарушений закона (л.д. 9-14). Ответчик данные представления оставил без удовлетворения, направив ответ на представление, согласно которому меры по их устранению принимаются (л.д. 15-16).
Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение законодательства перечисленные вагоны с плановым годом списания 2034 год, не оборудованы средствами видеонаблюдения.
Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Оснований для освобождения ОАО «РЖД» от соблюдения действующих норм и правил, предъявляемых обеспечению транспортной безопасности, не имеется, эксплуатация вагонов с нарушением требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможных актах незаконного вмешательства. Приведение вагонов в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства.
Указание ответчика на то, что исполнение решения суда будет возможно только в ходе капитального ремонта транспортных средств, само по себе не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него обязанности, поскольку в Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653, не внесены какие-либо изменения, устанавливающие иные сроки оснащения транспортных средств системами видеонаблюдения и средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации, а также предусматривающие выполнение оснащения транспортных средств указанными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности только в период капитально-восстановительного ремонта.
Не является основанием для освобождения ответчика от обязанности соблюсти Требования по обеспечению транспортной безопасности и то обстоятельство, что часть вагонов находится в стадии консервации и фактически не эксплуатируется, поскольку действующее законодательство Российской Федерации о транспортной безопасности, в том числе, Постановление Правительства РФ от 10 октября 2020 г. №1653 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта», в обязательном порядке предусматривает оснащение транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Консервация спорных вагонов не свидетельствует об их неисправности, выведении из полной эксплуатации, а только временно прекращает использование одного или нескольких основных средств организации (п.2.14 Инструкции по порядку консервации и техническому обслуживанию локомотивов и моторвагонного подвижного состава в период их нахождения на консервации, утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 24 января 2018 г. №115/р).
Кроме того, вывод из эксплуатации вагонов 174/02, 174/05 в связи с их консервацией не является основанием для освобождения ответчика от исполнения требований действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, поскольку ответчик не перестал быть субъектом транспортной безопасности, а объекты транспортной безопасности – вагоны 174/02, 174/05 не выбыли из его собственности, данных об издании акта, который бы подтверждал исключение или списание транспортных средств, в материалах дела не имеется.
Консервация есть комплекс мероприятий, направленных на обеспечение сохранности имущества на время простоя и заключающийся в прекращении эксплуатации объекта на какой-то срок с возможностью её возобновления, то есть временной мерой, полностью зависит от воли собственника, соответственно не снимает с ответчика обязанности по соблюдению действующего законодательства
Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что решение ответчика о консервации вагонов было принято 25 апреля 2022 года (л.д.88), тогда как требования обеспечения транспортной безопасности вступили в законную силу 23 октября 2020 года, со сроком реализации мероприятий транспортной безопасности, не позднее 1 года, чего фактически ответчиком сделано не было, и в последующем принято решение о консервации транспортного средства, имеющий временный характер, что объективно свидетельствует об отклонении действий ответчика от добросовестного поведения.
С учетом изложенного, исковые требования Новосибирского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.
При определении срока, подлежащего установлению ответчику для устранения выявленных нарушений закона, суд исходит из следующего.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Истец в исковом заявлении просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения немедленно по вступлении решения суда в законную силу, ответчик полагает, что разумным для устранения нарушений будет являться срок в два года.
В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.
Оценив собранные по делу доказательства, заслушав специалиста ФИО3, с учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным, разумным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.
Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.
Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств – вагонов с плановым годом списания – 2034 №№ 174/01, 174/02, 174/03, 174/04, 174/05, 174/06, 174/07, 174/08, 174/09 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) обязанность в срок не позднее двух лет с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов с плановым годом списания – 2034 №№ 174/01, 174/02, 174/03, 174/04, 174/05, 174/06, 174/07, 174/08, 174/09
средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Судья С.И. Юрченкова
Решение изготовлено в окончательной форме 25 ноября 2025 года.