УИД 65RS0010-01-2023-001595-61

Административное дело № 2а-1350/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Разяповой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Колосковой Н.С., с участием:

административного истца Охинского городского прокурора в лице помощника прокурора Ермакова И.И.,

рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1350/2023 по административному исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении, возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении,

установил:

7 декабря 2023 Охинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее администрация МО ГО «Охинский») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении - квартире <адрес>, возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установке автономного пожарного извещателя в указанном жилом помещении.

В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения на территории муниципального образования городской округ «Охинский» требований постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (в редакции от 24 октября 2022 года № 1885) выявлено, что в указанном муниципальном жилом помещении, в котором проживает ФИО6, имеющая статус малоимущей семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации, в нарушение пункта 85(1) указанных Правил отсутствует автономный пожарный извещатель. Вместе с тем, согласно Методическим рекомендациям по организации установки автономных пожарных извещателей в местах проживания малоимущих многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленным письмом МЧС России от 28 октября 2019 года № 43-5692-19 (далее - Методические рекомендации) работы по установке автономных пожарных извещателей организует муниципальное образование. Бездействие административного ответчика напрямую затрагивает права неопределенного круга лиц, может привести к нарушению прав иных собственников жилых помещений, а при возникновении пожара может повлечь человеческие жертвы. На основании изложенного прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Ермакова И.И. требования административного искового заявления поддержал по приведенным в нем основаниям и просил удовлетворить.

Административный ответчик администрация муниципального образования городской округ «Охинский» о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, до судебного разбирательства дела и.о. главы МО ГО «Охинский» ФИО1 представил заявление о полном признании административным ответчиком требований административного иска, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ № 69-ФЗ) под противопожарным режимом понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 3 ФЗ № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно статье 16.1 названного закона полномочия федеральных органов исполнительной власти в области пожарной безопасности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации указами Президента Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Как следует из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечение первичных мер пожарной безопасности отнесено к вопросам местного значения, включая реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 1 Правил № 1479, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 85(1) Правил № 1479 в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели.

В соответствии с письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 октября 2019 года № 43-5692-19 «О направлении методических рекомендации по организации установки автономных пожарных извещателей в местах проживания малоимущих многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации» (далее - методические рекомендации) цель методических рекомендаций - повышение уровня обеспечения пожарной безопасности в местах проживания малоимущих многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, посредством оснащения указанных мест проживания извещателями раннего обнаружения пожара.

Оснащение жилых помещений автономными пожарными извещателями и поддержание их работоспособности осуществляется как за счет средств, запланированных в рамках действующих государственных программ, бюджетов муниципальных образований, так и за счет средств, формируемых за счет других источников (включая пожертвования частных лиц и организаций).

В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки малоимущих граждан, в том числе семей, имеющих детей (в том числе и многодетных семей), относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим, списки малоимущих многодетных семей - получателей мер социальной поддержки формируются органами управления социальной защитой населения субъекта Российской Федерации самостоятельно и направляются в рабочую группу при Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.

На основе полученных данных рабочая группа формирует предложения по включению соответствующих мероприятий в государственную программу субъекта Российской Федерации и муниципальные программы. Указанные предложения рассматриваются на Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности и в случае одобрения направляются в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации для подготовки и издания необходимых нормативных актов.

Согласно пункту 6 методических рекомендаций муниципальным образованием формируется рабочая группа по оснащению автоматическими пожарными извещателями помещений, в которых проживают многодетные семьи и семьи, находящиеся в социально опасном положении, которая уточняет адресный список многодетных семей и семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории муниципального образования, жилые помещения которых подлежат оснащению автоматическими пожарными извещателями.

Рабочая группа разрабатывает дорожную карту по выполнению мероприятия и техническое задание на закупку автоматических пожарных извещателей. Орган местного самоуправления муниципального образования, ответственный за проведение закупок, организует проведение процедур закупок по оснащению автоматическими пожарными извещателями помещений, в которых проживают многодетные семьи и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

В соответствии с пунктом 8 методических рекомендаций безвозмездная установка современных средств обнаружения и оповещения о пожаре может быть предусмотрена в жилье всех многодетных и малообеспеченных семей, беременных женщин и женщин с детьми в возрасте до трех лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, малоимущих одиноко проживающих пожилых граждан, одиноко проживающих инвалидов, а также семей при рождении ребенка.

В судебном заседании установлено, что Охинским городской прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования городской округ «Охинский» Правил № 1479, в ходе которой обследованы места проживания многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, на предмет необходимости установления в них автономных пожарных извещателей.

Муниципальное жилое помещение - квартира <адрес>, предоставлено ФИО7 на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года №№, которая имеет статус малоимущей семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации, в этой связи в данном жилом помещении должен быть установлен и находиться в исправном состоянии автономный дымовой пожарный извещатель.

В ответе администрации МО ГО «Охинский» от 5 декабря 2023 года на представление Охинской городской прокуратуры с требованием устранить выявленное нарушение указано, что орган местного самоуправления обязуется исполнить данное требование прокурора в течение 1 квартала 2024 года, с учетом дефицитности местного бюджета и необходимости инициирования вопроса о выделении дополнительного финансирования.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 названного Федерального закона № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

Исходя из вышеизложенного, семья признается нуждающейся в материальной поддержке на основании следующих критериев: наличие независящих от заявителя обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе состояние здоровья, проблемы, связанные с факторами социального окружения, включая семейное положение, проблемы жилищного и экономического характера, трудоустройства; наличие у заявителя права на получение иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации; нуждаемость в постоянной, временной или разовой посторонней помощи.

При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в материальной поддержке гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения осуществить комплексную оценку нуждаемости заявителя в материальной поддержке в соответствии с установленными этими нормативными положениями критериями.

Таким образом, затраты из государственной социальной помощи на самостоятельное приобретение и установку автономных пожарных извещателей противоречат смыслу и целям оказания материальной поддержки многодетным семьям, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле установлена.

Установленное бездействие администрации создает угрозу жизни и здоровью не только для нанимателя – ФИО8., имеющей статус малоимущей семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации, но и для других лиц - жильцов многоквартирного дома.

Руководствуясь приведенными положениями законодательства, исходя из того, что отсутствие автономного дымового пожарного извещателя в жилом помещении по указанному адресу не отвечает требованиям пожарной безопасности и создает угрозу возникновения пожара, который может повлечь человеческие жертвы, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора и признании оспариваемого бездействия администрации МО ГО «Охинский» незаконным с возложением обязанности его устранить.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Охинский», выразившееся в не установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к установке автономного пожарного извещателя в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Охинского городского суда

Сахалинской области Разяпова Е.М.

Копия верна: судья Разяпова Е.М.