Дело №2а-2625/2022

УИД 91RS0022-01-2022-003561-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Бородько Д.Е.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, начальника Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо: Администрация города Феодосии Республики Крым, о признании незаконным и отмене отказа, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в осуществлении государственного кадастрового учета согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, указанного в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, с «объекты гаражного назначения» на «индивидуальное жилищное строительство»; взыскании с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3 расходов по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: <адрес> С учетом положений ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО3 подал в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако административным ответчиком было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем административный истец предоставил дополнительные документы в подтверждение соответствия поданного заявления требованиям закона и действующему градостроительному регламенты в соответствующей территориальной зоне, при этом административным ответчиком было вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, тогда земельный участок административного истца располагается в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, согласно графическим материалам в территориальной зоне, в которой находится спорный земельный участок отсутствует зоне СХ-8, в связи с чем имеется возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании 26.12.2022 г. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, начальник Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 в судебном заседании 26.12.2022 г. против удовлетворения административного искового заявления возражал, дополнительно указал, что даже в случае расположения спорного земельного участка в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не вправе осуществить государственный кадастровый учет спорного земельного участка, в части изменения характеристики объекта недвижимости: вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), поскольку минимальный размер земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами должен составлять <данные изъяты>.м.

Иные лица, участвующие в деле, явку своего представителя в судебное заседание 26.12.2022 г. не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив административное исковое заявление, Феодосийский городской суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.12.2017 г. №3064-О, в соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 ч. 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (п. 3 ст. 3 данного Кодекса).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26.10.2017 г. №2485-О из ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 19 (ч. 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 г. №2-П, от 16.03.1998 г. №9-П, от 15.02.2016 г. №3-П и др.).

Учитывая данные конституционные предписания, КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62).

Действуя во взаимосвязи с приведенными законоположениями, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: объекты гаражного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в части изменения характеристики объекта недвижимости: вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

В этот же день – ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил в Администрацию города Феодосии Республики Крым запрос: к какой зоне согласно ПЗЗ относится земельный участок с кадастровым номером №

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Феодосии Республики Крым указала, что согласно сведениям Росреестра, отображенных в публичной кадастровой карте России на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № площадь <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения; согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6, утвержденным решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок относится к территориальной зоне сельскохозяйственный угодий в составе населенных пунктов СХ-8.

С учетом представленной Администрацией города Феодосии Республики Крым информации, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановил осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий в составе населенных пунктов СХ-8, при этом согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки виды разрешенного использования, запрошенные в заявлении не предусмотрены в указанной территориальной зоне.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было подано заявление о принятии дополнительных документов, в частности сопроводительного письма, в котором указано, что земельный участок заявителя, согласно данным публичной карты, располагается в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, а также соответствующих графических материалов, в подтверждение доводов заявителя.

При этом уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 сообщено о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку представленная информация из Администрации города Феодосии свидетельствует, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий в составе населенных пунктов СХ-8, и согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки виды разрешенного использования, запрошенные в заявлении, не предусмотрены в указанной территориальной зоне.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в государственном кадастровом учете.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, с 01.01.2017 г. регулируются Федеральным законом от 13.06.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, а также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии со ст. 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При этом, в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 29 Закона №218-ФЗ не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Документы, представленные для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заявителю не направляются.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 и 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как было указано выше, при проведении правовой экспертизы представленных ФИО3 документов, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в Администрацию города Феодосии Республики Крым был направлен запрос: к какой зоне согласно ПЗЗ относится земельный участок с кадастровым номером № и в письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Феодосии Республики Крым указала, что земельный участок с кадастровым номером №, площадь <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6, относится к территориальной зоне сельскохозяйственный угодий в составе населенных пунктов СХ-8.

При этом на запрос суда Управлением градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым была представлена Выкопировка из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6, согласно которой спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использования – объекты гаражного назначения, находится в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне строгого регулирования застройки; аналогичные сведения содержатся и в Выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия.

С учетом выявленных противоречий, в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым был направлен дополнительный запрос, по результатам рассмотрения которого в адрес суда поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой представленная в письме Администрации от ДД.ММ.ГГГГ (ответ на запрос Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым) информация о том, что земельный участок, кадастровый №, относится к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе населенных пунктов СХ-8, является ошибочной; в действительности, согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского круга Феодосии, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

В рассматриваемом случае, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6 зона Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами допускает использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), то есть испрашиваемый ФИО3 вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, не противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем материалы дела не содержат каких-либо доказательств законности оспариваемого уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО3 было отказано в государственном кадастровом учете, в связи с чем суд приходит к выводу о его несоответствии требованиям действующего законодательства и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Довод Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о том, что оспариваемое решение было принято на основании представленных Администрацией города Феодосии Республики Крым данных, не может служить самостоятельным основанием для отказа в восстановлении нарушенных прав и законных интересов ФИО3, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Таким образом, даже при отсутствии вины Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в нарушении прав и законных интересов ФИО3, суд не вправе отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

При этом суд отмечает, что в данном случае Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не в полной мере исполнил возложенную на него обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства.

Так, материалы дела свидетельствуют о том, что после приостановления Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3 было подано заявление о принятии дополнительных документов, в частности сопроводительного письма, в котором указано, что земельный участок заявителя, согласно данным публичной карты, располагается в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, а также соответствующих графических материалов, в подтверждение доводов заявителя, однако, несмотря на представленную ФИО3 информацию, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не предпринял каких-либо мер, направленных на устранение выявленных противоречий в представленных данных, в частности, не направил повторный запрос непосредственно в Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, к полномочиям которого отнесено предоставление соответствующих Выкопировок из карт градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО6 и функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, при том, что, как указал представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебном заседании 26.12.2022 г., при наличии сомнений, государственный регистратор направляет повторные запросы в соответствующие органы.

Доводы представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о том, что даже в случае расположения спорного земельного участка в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не вправе осуществить государственный кадастровый учет спорного земельного участка, в части изменения характеристики объекта недвижимости: вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), поскольку минимальный размер земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами должен составлять <данные изъяты>.м., не могут служить основанием для отказа в удовлетворении настоящего административного искового заявления, в том числе, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В рассматриваемом случае, единственным основанием для вынесения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в государственном кадастровом учете, послужил факт нахождения спорного земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе населенных пунктов СХ-8, чего при рассмотрении настоящего дела установлено не было.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных административным истцом требований с признанием незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в государственном кадастровом учете, и возложением обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в части изменения характеристики объекта недвижимости: вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Согласно ст. 111 КАС РФ с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3 подлежит взысканию оплаченная им согласно квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ г. государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, поскольку ФИО3 было заявлено только одно самостоятельное требование о признании незаконным и отмене отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в осуществлении государственного кадастрового учета, а требование о возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка является производным от первоначально заявленного.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо: Администрация города Феодосии Республики Крым, о признании незаконным и отмене отказа, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №5 об отказе ФИО3 в государственном кадастровом учете.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заявление об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в части изменения характеристики объекта недвижимости: вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), о чем сообщить в суд и ФИО3.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2022 года.

Копия верна:

Судья: Секретарь: