Решение по делу № 2А-3333/2024 от 16.01.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Дело № 2а-3333/2024

56RS0027-01-2024-003986-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Уразалиновой Э.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш Кемеровской области, главе администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш Кемеровской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шерегешского городского поселения, главе администрации Шерегешского городского поселения ФИО1, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации Шерегешского городского поселения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., цель: ведение огородничества (код ВРИ 13.1).

К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в предварительном согласовании земельного участка со ссылкой на подпункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ и на то, что согласно карте градостроительного зонирования и Горноотводного № от 12.05.2022 года, утвержденного Сибирским управлением Ростехнадзора, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах зоны особого регулирования градостроительной деятельности, а именно горного отвода, в границе зоны возможного внезапного образования провалов.

Оспариваемый отказ считает формальным, необоснованным и нарушающим законные интересы административного истца, в связи с чем просит суд: признать отказ административного № от 15.07.2024 года в предварительном согласовании представления испрашиваемого земельного участка незаконным; обязать главу администрации Шерегешского городского поселения ШвайгертВ.С.повторно рассмотреть заявление от 24 июня 2024 года о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого в аренду земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Сибирское управление Ростехнадзора, АО "ЕВРАЗ ЗСМК".

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о судебном заседании, не явились.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса (пп. 2).

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В судебном заседании установлено, что 24 июня 2024 года ФИО2 обратился к главе администрации Шерегешского городского поселения ФИО1с заявлением предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением: <адрес>, вид разрешенного использования: ведение огородничества (код ВРИ 13.1). К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации Шергешского городского поселения от 15.07.2024 года № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылками на подпункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ и на то, что согласно карте градостроительного зонирования и Горноотводного акта № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Сибирским управлением Ростехнадзора, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах зоны особого регулирования градостроительной деятельности, а именно горного отвода, в границе зоны возможного внезапного образования провалов.

Решение принято уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый административным истцом земельный участок не может быть предоставлен заявителю, поскольку полностью расположен в границах зоны с особыми условиями территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, что в силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно пункту 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (пункт 8 статьи 26 ФЗ от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 10 статьи 26 ФЗ от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно информации, представленной Сибирским управлением Ростехнадзора от 18 октября 2024 года АО «ЕВРАЗ ЗСМК» выдавалась лицензия на пользование недрами КЕМ 02094 ТЭ от 24 сентября 2018 года.

Согласно карте градостроительного зонирования, Горноотводного акта N 42-6800-03573 от 12.05.2022 года, утвержденного Сибирским управлением Ростехнадзора, формируемый земельный участок расположен в пределах зоны особого регулирования градостроительной деятельности, а именно в границах горного отвода, в границе зоны возможного внезапного образования провалов, в том числе в ожидаемой границе зоны опасных сдвижений при обработке запасов до гор.+115м.

Согласно ответу АО «Евраз ЗСМК» на запрос суда испрашиваемый земельный участок расположен в зоне внезапного образования провалов земной поверхности горного отвода АО «Евраз ЗСМК». Подземная разработка рудных месторождений сопровождается образованием пустот в массиве горных пород, заполняемых обрушенными породами или искусственными материалами, по своему состоянию и свойствам существенно отличающимися от вынутого полезного ископаемого. Это приводит к изменению поля напряжений в массиве горных пород и нарушению существовавшего естественного равновесия, сопровождающегося при определенных условиях сдвижением и деформацией горных пород. Процесс сдвижения, развиваясь в массиве горных пород, может привести к разрушению горных выработок, а достигая земной поверхности, к деформированию её и появлению разрушительных деформаций в зданиях и сооружениях, а также к проникновению воды в выработки из подрабатываемых водных объектов. В общем случае подземная разработка рудных тел сопровождается образованием на поверхности воронок, провалов, терасс, трещин и проявлением плавных сдвижений.

Ожидаемые границы зон опасных сдвижений и возможного внезапного образования провалов на земной поверхности участка «Новый Шерегеш» определено и обосновано в специально выполненной научно-исследовательской работе «Обоснование возможности эксплуатации охраняемых объектов на земной поверхности участка «Новый Шерегеш» Шерегешевского месторождения при полной отработке запасов : отчет о НИР (заключ.) : № ; рук. ФИО4; исполн.: ФИО5 [и др.). - Новокузнецк, 2014. - 202 с. - Библиогр.: с. 124 - 129. - Рег. N? №. - Рег. N? № № которая в составе проектной документации «Вскрытие и отработка запасов Шерегешевского месторождения» / ООО «СПб-Гипрошахт» (Санкт-Петербург, 2014) также прошла государственную экспертизу. Результаты НИР 2014 г. подтверждены исследованиями 2015-2023.

Для предотвращения обрушения земной поверхности участка «Новый Шерегеш» в зоне возможного внезапного образования провалов в районе улиц В. Волошиной и Островского в проектной документации «Вскрытие и отработка запасов Шерегешевского месторождения» / ООО «СПб-Гипрошахт» (Санкт-Петербург, 2014) предусмотрено: - временная консервация запасов блока N? 190 и блока N? 170, возможность отработки которых будет определяться фактическим развитием сдвижений и деформаций земной поверхности по отдельной проектной документации; - прекращение эксплуатации домов № по <адрес>, предоставление собственникам аналогичного жилья, возмещение им убытков и их переселение в аналогичное жилье, расположенное за пределами опасной зоны, в срок до 2035 года (с учетом рекомендаций НИЦ «Геомеханика» СибгИУ и календарным графиком развития горных работ)); - закрытие участка автодороги по <адрес>, попадающего в зону возможного внезапного образования провалов, при появлении в районе ее критериальных значений, свидетельствующих о возможности развития трещин и уступов, с установкой ограждений с соответствующими запрещающими знаками.

В виду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне внезапного образования провалов земной поверхности горного отвода АО«ЕВРАЗ ЗСМК», предоставление земельного участка в обозначенных координатах приведет к возникновению угрозы жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества.

Также истец ФИО2 не обращался за согласованием к пользователю горного отвода АО "ЕВРАЗ ЗСМК" по вопросу возможного согласования в предоставлении земельного участка в границах горного отвода и зоны обрушения.

Кроме того, согласно сведениям Публичной кадастровой карты в границах земельного участка, на который претендует административный истец, образован земельный участок земель общего пользования.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне горного отвода и внезапного обрушения, провала, что подтверждается выкопировкой из карты месторасположения испрашиваемого земельного участка.

Доводы административного истца в части того, что по спорному адресу уже имеются жилые дома и земельные участки, на которые зарегистрированы права аренды или собственности за физическими лицами, а поэтому испрашиваемый земельный участок, находящий рядом с ними, также может быть предоставлен административным ответчиком, судом отклоняются, поскольку данные сведения к испрашиваемому земельному участку отношения не имеют.

Доводы административного истца о том, что сведений на Публичной кадастровой карте, в ЕГРН, в Правилах землепользования и застройки о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне горного отвода, возможного обрушения не имеется, не являются основаниями для признания незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне горного отвода, возможного обрушения подтверждается выкопировками из карт.

Анализируя приведенные выше нормы права в совокупности с исследованными доказательствами, суд считает, что администрация Шерегешского городского поселения обоснованно отказала административному истцу ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 2000 кв.м, поскольку земельный участок, испрашиваемый истцом, находится в зоне горного отвода и зоны возможного обрушения (провалов). Кроме того, в границах его расположения уже образован земельный участок общего пользования, что свидетельствует о невозможности его предоставления административному истцу.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку участок находится в зоне горного отвода и зоны возможного обрушения (провалов), что подвергает возможному риску причинения жизни и здоровью истца, а также возможное в будущем причинение вреда имуществу.

С учетом установленных по делу обстоятельств, нарушений норм действующего законодательства или их неправильного применения, которые в силу приведенных положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли бы являться основанием для признания незаконным решения администрации Шерегешского городского поселения от 15.07.2024 года об отказе в предоставлении ФИО2 испрашиваемой муниципальной услуги, административными ответчиками не допущено, в связи с чем по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.

Срок на подачу административного искового заявления административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш Кемеровской области, главе администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш Кемеровской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025 года

Судья О.В. Евсеева