дело №2а-348/2023

УИД 65RS0004-01-2023-000064-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 6 апреля 2023 года

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи - А.В.Зюзина,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника Долинского городского прокурора Русаковой Г.В., представителя административного ответчика, по доверенности, ФИО1, представителя заинтересованного лица – руководителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах ФИО2,

с ведением протокола судебного заседания

секретарем судебных заседаний - Д.К.Мазуровой

рассмотрев в судебном заседании административный иск Долинского городского прокурора, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, заинтересованные лица - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-1», Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным бездействий и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Долинский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском по тем основаниям, что в связи с публикацией «Жители Сахалинского села больше месяца живут с коричневой водой из-под крана», размещенной в средствах массовой информации, прокуратурой была организована и проведена проверка на предмет соблюдения администрацией муниципального образования городской округ «Долинский» требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении в ходе которой установлено, что население села Взморье Долинского района обеспечивается холодным водоснабжением при помощи водозабора поверхностных вод, расположенного на реке Красная Долинского района и внешних сетей питьевого водоснабжения, протяженностью 7 062,8 м построенных и введенных в эксплуатацию в 1971 году.

Указывая о том, что водный объект - водозабор поверхностных вод, расположенный на реке Красная Долинского района, для целей питьевого водоснабжения не соответствует, поскольку не имеет положительного санитарно-эпидемиологического заключения, меры по проведению капитального ремонта (замене) сетей питьевого водоснабжения, срок полезной эксплуатации которых истек более 30 лет назад, администрацией МО ГО «Долинский» не предпринимаются, тем самым население качественной питьевой водой, отвечающей требованиям раздела III «Нормы качества и безопасности воды» СанПиН 2.1.3684-21 в границах села не обеспечено, что создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, в этой связи, с учетом уточнений административных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, просил признать бездействие администрации МО ГО «Долинский», выразившееся: - в организации водоснабжения населения села <адрес> Долинского района Сахалинской области питьевой водой с использованием водного источника, не имеющего положительного санитарно-эпидемиологического заключения и в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоснабжения, введенных в эксплуатацию в 1971 году и состоящих из: стальных труб, диаметром 40 мм, протяженностью 240 м, диаметром 50 мм, протяженностью 541 м, диаметром 100 мм, протяженностью 950 м, диаметром 150 мм, протяженностью 380 м, диаметром 200 мм, протяженностью 3400,1 м; из полиэтиленовых труб, диаметром 50 мм, протяженностью 180 м. и из чугунных труб, диаметром 150 мм, протяженностью 235 м, расположенных в селе <адрес> Долинского района Сахалинской области незаконными и возложить на администрацию МО ГО «Долинский» обязанности: - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения села <адрес> Долинского района Сахалинской области питьевой водой с использованием водного источника, имеющего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение; - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по капитальному ремонту (замене) вышеуказанных участков сетей водоснабжения, расположенных в селе <адрес> Долинского района Сахалинской области и обеспечить подвоз питьевой воды населению села <адрес> до получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект, используемый в целях питьевого водоснабжения населения села <адрес>

В связи с отказом прокурора от части ранее заявленных административных исковых требований, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, производство по административному делу, в части требований о признании бездействия администрации МО ГО «Долинский», выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения населения в границах <адрес> Долинского района Сахалинской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», незаконным; о возложении на администрацию МО ГО «Долинский» обязанностей: в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения в границах <адрес> Долинского района Сахалинской области питьевой водой, отвечающей требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и произвести капитальный ремонт (замену) участков сетей водоснабжения, введенных в эксплуатацию в 1971 году и состоящих из: стальных труб, диаметром 40 мм, протяженностью 240 м, диаметром 50 мм, протяженностью 541 м, диаметром 100 мм, протяженностью 950 м, диаметром 150 мм, протяженностью 380 м, диаметром 200 мм, протяженностью 3400,1 м; из полиэтиленовых труб, диаметром 50 мм, протяженностью 180 м. и из чугунных труб, диаметром 150 мм, протяженностью 235 м, расположенных в селе <адрес> Долинского района Сахалинской области, прекращено.

В судебном заседании старший помощник Долинского городского прокурора Русакова Г.В. уточненные требования административного иска поддержала по основаниям в нем изложенным и просила их удовлетворить.

Руководитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах ФИО2 просил административные исковые требования удовлетворить, за исключением требования по обеспечению подвоза питьевой воды населению села Взморье, поскольку подвоз питьевой воды может быть организован только лишь в том случае, если отсутствует как централизованное питьевое водоснабжение, так и альтернативный источник водоснабжения, которые в <адрес> имеются. Подтвердил, что водозабор «Взморье» положительного санитарно-эпидемиологического заключения действительно не имеет. Дополнил, что питьевая вода, подаваемая жителям <адрес> пригодна для потребления. Не соответствует она по микробиологическим показателям только лишь в весенне-осенний сезон половодья, поскольку вода берется из поверхностных вод реки Красная, а мощностей водозабора привести воду в порядок в указанные периоды времени возможности не имеется. Питьевая вода не соответствует по показателю железа тогда, когда происходит подвижка земной коры и, как следствие, подвижка труб питьевого водоснабжения, которые в силу своей ветхости уже давно требуют замены. Дополнил, что в настоящий момент вода в <адрес> требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 вновь не соответствует.

Представитель административного ответчика, по доверенности, ФИО4, с административными исковыми требованиями не согласилась. Указала, что на сегодняшний момент получено положительное заключение государственной экспертизы по проекту «Реконструкция системы водоснабжения <адрес> и денежные средства на эти цели в размере 66 миллионов рублей включены в областной бюджет на 2023-2025 года. Также в настоящий момент ведется работа по получению положительного заключения на строительство нового водозабора в <адрес>. Указала, что предоставление жителям села Взморье услуги по холодному водоснабжению осуществляет ресурсоснабжающая организация - ООО «Жилсервис-1», которой в обслуживание, по договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, переданы как поверхностный водозабор «Взморье», так и сети питьевого водоснабжения. Таким образом, полагает, что администрация МО ГО «Долинский», в пределах предоставленных полномочий, организовала питьевое водоснабжение населения села Взморье. Не отрицала, что по договору аренды, ООО «Жилсервис-1» может осуществлять только текущий ремонт переданного ему имущества. Полномочиями же по производству капитального ремонта обладает только собственник. Капитальный ремонт имущества, о котором идет речь в иске, с момента его передачи в муниципальную собственность (1991 год) и по настоящее время не производился. Не отрицала, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между КУМС МО ГО «Долинский» и ООО «Жилсервис-1» признан недействительным, по причине того, что заключен он был не по результатам проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-1» и Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», в суд не явились. О дате и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

Будучи ранее опрошенным по обстоятельствам дела, директор ООО «Жилсервис-1» ФИО5 пояснил, что его организация действительно осуществляет подачу питьевой воды жителям <адрес> при помощи поверхностного водозабора и наружных сетей питьевого водоснабжения, переданных обществу по договору аренды. По условиям заключенного договора, прав на производство капитального ремонта общество не имеет, а может производить только текущий ремонт, чем организация регулярно и занимается. Вместе с тем, водопровод, как и сам водозабор, в связи с их ветхостью и непригодностью к использованию, требуют капитального ремонта (замены), однако денежных средств на это администрация МО ГО «Долинский» не выделяет, несмотря на неоднократные просьбы об этом с его стороны. Подтвердил, что на сегодняшний момент водозабор положительного санитарно-эпидемиологического заключения не имеет.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что об оспариваемом бездействии прокурору стало известно в результате проверки, проведенной по размещенной в средствах массовой информации статьи «Жители Сахалинского села больше месяца живут с коричневой водой из-под крана», по результатам которой прокурором в адрес администрации МО ГО «Долинский» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено административным ответчиком по существу ДД.ММ.ГГГГ, однако, требования прокурора удовлетворены не были, а обращение в суд с настоящим иском последовало ДД.ММ.ГГГГ, учитывая также и то, что оспариваемое прокурором бездействие администрации МО ГО «Долинский» является длящимся, в этой связи, по убеждению суда, срок на обращение в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

Рассматривая требования административного иска по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 39 и часть 4 статьи 218 КАС РФ предоставляют прокурору право, в пределах своей компетенции, обратиться в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, либо создает препятствие к осуществлению их прав, свобод и реализации их законных интересов.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, в статье 15 Конституции Российской Федерации указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №131-ФЗ).

Пунктами 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2007 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон №416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В свою очередь, согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона №416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Закона №416-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 209 и статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу вышеприведенных норм права, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон №52-ФЗ).

В соответствии с частями 1-3 статьи 18 Закона №52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В частях 1,2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ оговорено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктами 75-77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей. При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность <34>, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В судебном заседании достоверно установлено, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается сторонами, что в целях питьевого, хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения населения с<адрес> Долинского района, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.002-Р-ДХИОС-2017-02319/00, ООО «Жилсервис-1» предоставлен в пользование участок реки Красная, впадающий в залив Терпения Охотского моря.

ДД.ММ.ГГГГ между КУМС МО ГО «Долинский» и ООО «Жилсервис-1» был заключен договор аренды муниципального имущества №, в соответствии с которым ООО «Жилсервис-1», в целях оказания жителям села <адрес> социально-значимой услуги по водоснабжению, передано муниципальное имущество, состоящее из насосной станции, подруслового водозабора и внешних сетей питьевого водоснабжения села Взморье, протяженностью 7062,8 метров. Согласно приложению к вышеназванному договору, насосная станция с. Взморье и подрусловый водозабор введены в эксплуатацию в 1971 году, а внешние сети питьевого водоснабжения протяженностью 7 062,8 м введены в эксплуатацию в 1953 году.

При этом, по условиям заключенного договора, на арендатора возлагается обязанность только по своевременному производству за свой счет текущего ремонта переданного имущества. Правом же на производство капитального ремонта, переданного в аренду муниципального имущества, ООО «Жилсервис-1» не наделено.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от ДД.ММ.ГГГГ №.СДД.ММ.ГГГГ.М 00007ДД.ММ.ГГГГ водный объект – водозабор поверхностных вод «Взморье», расположенный по обе стороны реки «Красная» выше по потоку по течению реки в 1,6 км. северо-западнее села Взморье и в 4 км. от устья реки, для целей обеспечения жителей <адрес> услугой по холодному водоснабжению не соответствует, а при проведении лабораторных исследований проб воды, отобранных из поверхностного водозабора на реке Красная <адрес> и из внутриобъектовой системы холодного водоснабжения, также установлено, что вода требованиям раздела III «Нормы качества и безопасности воды» СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по микробиологическим и санитарно-химическим показателям не соответствует.

По информации, представленной с ООО «Жилсервис-1», насосная станция и сети водоснабжения на сегодняшний день находятся в ветхом состоянии. Срок полезной эксплуатации перечисленного имущества составляет 20 лет и на момент его передачи в пользование давно истек. Остаточная стоимость, с учетом амортизации составляет ноль рублей. Процент износа составляет 90-100%, в связи с чем имеется потребность в их капитальном ремонте (замене).

Каких-либо доказательств тому, что водозабор поверхностных вод «Взморье», для целей обеспечения жителей <адрес> услугой по холодному водоснабжению соответствует, как и тому, что питьевая вода, поступающая жителям <адрес> требованиям раздела III «Нормы качества и безопасности воды» СанПиН 2.1.3684-21 по микробиологическим и санитарно-химическим показателям соответствует, стороной административного ответчика, в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ, суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

Поскольку водозабор поверхностных вод «Взморье», насосная станция и сети наружного водоснабжения требованиям СанПиН 2.1.3684-21 не соответствуют, являются ветхими, срок их полезной эксплуатации давно истек и зная об этом, администрация МО ГО «Долинский» на протяжении длительного периода времени никаких мер не принимает, капитальный ремонт сетей водоснабжения, как и строительство нового водозабора не организовывает и не обеспечивает, а обеспечение жителей <адрес> качественной водой может быть достигнуто только путем полной замены системы водоснабжения (капитальный ремонт) и строительством нового водозабора, то по убеждению суда, надлежащим ответчиком по настоящему иску, является именно администрация МО ГО «Долинский».

Кроме того, вступившим законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между КУМС МО ГО «Долинский» и ООО «Жилсервис-1» признан недействительным и на ООО «Жилсервис-1» возложена обязанность передать в КУМС МО ГО «Долинский» указанные в приложении № договора аренды объекты, в том числе: насосную станцию, подрусловый водозабор и внешние сети питьевого водоснабжения села Взморье, протяженностью 7062,8 метра.

Основанием для принятия указанного решения явилось несоблюдение КУМС МО ГО «Долинский» порядка передачи объектов коммунальной инфраструктуры ООО «Жилсервис-1» не по результатам проведения открытого конкурса, с правом последующего заключения концессионного соглашения, а по договору аренды и без проведения соответствующего конкурса.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между КУМС МО ГО «Долинский» и ООО «Жилсервис-1» вновь заключен договор аренды муниципального имущества №1, в соответствии с которым ООО «Жилсервис-1», в целях оказания жителям села Взморье Долинского района социально-значимой услуги по водоснабжению, передано муниципальное имущество, состоящее, в том числе, из насосной станции, подруслового водозабора и внешних сетей питьевого водоснабжения села Взморье, протяженностью 7062,8 метров.

При этом, установленный законом порядок передачи объектов коммунальной инфраструктуры КУМС МО ГО «Долинский» вновь не соблюден, поскольку конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного имущества не проводился, объекты переданы во владение и пользование не на основании концессионного соглашения, а на основании договора аренды.

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Таким образом, договор аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между КУМС МО ГО «Долинский» и ООО «Жилсервис-1» является ничтожной сделкой, и как следствие, не может влечь никаких правовых последствий для сторон.

Поскольку, вопреки требованиям действующего законодательства, водоснабжение в границах села <адрес> администрацией МО ГО «Долинский» надлежащим образом не организовано, население качественной питьевой водой, отвечающей требованиям раздела III «Нормы качества и безопасности воды» СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в границах села не обеспечено, используемый для этих целей водозабор, располагающийся на река <адрес> не соответствует предъявляемым к нему требованиям, а меры по проведению капитального ремонта (замене) водопроводных сетей, не предпринимаются, что создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан <адрес>, в этой связи, суд приходит к убеждению о том, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Долинский» выразившегося в организации водоснабжения населения села <адрес> Долинского района Сахалинской области питьевой водой с использованием водного объекта – водозабора поверхностных вод «Взморье», расположенного по обе стороны реки «Красная» выше по потоку по течению реки в 1,6 км. северо-западнее села Взморье и в 4 км. от устья реки, не имеющего положительного санитарно-эпидемиологического заключения и в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоснабжения, введенных в эксплуатацию в 1971 году и состоящих из: стальных труб, диаметром 40 мм, протяженностью 240 м, диаметром 50 мм, протяженностью 541 м, диаметром 100 мм, протяженностью 950 м, диаметром 150 мм, протяженностью 380 м, диаметром 200 мм, протяженностью 3400,1 м; из полиэтиленовых труб, диаметром 50 мм, протяженностью 180 м. и из чугунных труб, диаметром 150 мм, протяженностью 235 м, расположенных в <адрес> Долинского района Сахалинской области, незаконными основаны на законе и подлежат удовлетворению.

При этом, в целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанности организовать водоснабжение населения села <адрес> Долинского района Сахалинской области питьевой водой с использованием водного объекта, имеющего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение и обеспечить проведение мероприятий по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоснабжения, введенных в эксплуатацию в 1971 году и состоящих из: стальных труб, диаметром 40 мм, протяженностью 240 м, диаметром 50 мм, протяженностью 541 м, диаметром 100 мм, протяженностью 950 м, диаметром 150 мм, протяженностью 380 м, диаметром 200 мм, протяженностью 3400,1 м; из полиэтиленовых труб, диаметром 50 мм, протяженностью 180 м. и из чугунных труб, диаметром 150 мм, протяженностью 235 м, расположенных в селе <адрес> Долинского района Сахалинской области.

Рассматривая сроки, в течение которых прокурор просит возложить на администрацию МО ГО «Долинский» совершить определенные обязанности, с учетом заслуживающих внимание обстоятельств, длительности бездействия органа местного самоуправления в решении вопроса местного значения и его чрезвычайной важности для всего населения <адрес>, то суд полагает, что предложенные прокурором в иске сроки (3 и 12 месяцев, соответственно), являются разумными и достаточными.

Рассматривая требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить подвоз питьевой воды населению села Взморье до получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект, используемый в целях питьевого водоснабжения населения села Взморье, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п.10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

И только лишь в случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Закона №416-ФЗ).

Поскольку на территории села <адрес> Долинского района централизованная система холодного водоснабжения организована и имеется, в этой связи, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Долинского городского прокурора, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН/ОГРН <***>/<***>) выразившееся в организации водоснабжения населения села <адрес> района Сахалинской области питьевой водой с использованием водного объекта – водозабора поверхностных вод «Взморье», расположенного по обе стороны реки «Красная» выше по потоку по течению реки в 1,6 км. северо-западнее села Взморье и в 4 км. от устья реки, не имеющего положительного санитарно-эпидемиологического заключения - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН/ОГРН <***>/<***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения села <адрес> Долинского района Сахалинской области питьевой водой с использованием водного объекта, имеющего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Признать бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН/ОГРН <***>/<***>), выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоснабжения, введенных в эксплуатацию в 1971 году и состоящих из: стальных труб, диаметром 40 мм, протяженностью 240 м, диаметром 50 мм, протяженностью 541 м, диаметром 100 мм, протяженностью 950 м, диаметром 150 мм, протяженностью 380 м, диаметром 200 мм, протяженностью 3400,1 м; из полиэтиленовых труб, диаметром 50 мм, протяженностью 180 м. и из чугунных труб, диаметром 150 мм, протяженностью 235 м, расположенных в селе <адрес> Долинского района Сахалинской области, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН/ОГРН <***>/<***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоснабжения, введенных в эксплуатацию в 1971 году и состоящих из: стальных труб, диаметром 40 мм, протяженностью 240 м, диаметром 50 мм, протяженностью 541 м, диаметром 100 мм, протяженностью 950 м, диаметром 150 мм, протяженностью 380 м, диаметром 200 мм, протяженностью 3400,1 м; из полиэтиленовых труб, диаметром 50 мм, протяженностью 180 м. и из чугунных труб, диаметром 150 мм, протяженностью 235 м, расположенных в <адрес> Долинского района Сахалинской области.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Долинский», выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения населения в границах <адрес> Долинского района Сахалинской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и о возложении на администрацию МО ГО «Долинский» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанностей организовать водоснабжение населения в границах <адрес> Долинского района Сахалинской области питьевой водой, отвечающей требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и обеспечению подвоза питьевой воды населению села Взморье до получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект, используемый в целях питьевого водоснабжения населения села Взморье - Долинскому городскому прокурору, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.В.Зюзин

мотивированное решение составлено 18 апреля 2023 года