№ 2а-369(1)/2025

64RS0028-01-2025-000810-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кинсфатер А.В.,

при секретаре Литвиновой Е.А.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Князевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор обратился с административным иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности. В обоснование иска, с учетом уточнений, поданных в порядке ст. 46 КАС РФ, указал, что проведенной проверкой соблюдения законодательства в деятельности администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области при использовании и распоряжении муниципальной собственностью установлено, что на территории Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области расположен объект недвижимого имущества, которое используется для водоснабжения населения: водозаборная скважина <Номер> - который до настоящего времени не поставлен на кадастровый учет, право собственности на него в установленном порядке не зарегистрировано. В адрес административного ответчика внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени администрация Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области действенных мер для исполнения своих обязанностей не предпринимает. Указанное бездействие административного ответчика влечет отсутствие контроля, что в свою очередь может повлечь его разрушение, а также, в случае ненадлежащего содержания, может лишить доступа к питьевой воде неопределенный круг лиц. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в части в необращении с заявлением о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - водозаборную скважину <Номер>, расположенную в <Адрес> муниципального образования, возложить на административного ответчика обязанность обратиться с заявлением о признании права собственности на вышеуказанное бесхозяйную недвижимую вещь.

В судебном заседании прокурор Князева М.А. уточненный административный иск поддержала.

Административный ответчик администрация Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 14 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе, право собственности

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (определения от 5 июля 2001 года N 132-О и N 154-О и др.).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч. 2 ст. 290 ГПК РФ заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на дату подачи административного искового заявления) установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.

Согласно подп. 1,2 п. 1 ст. 63 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

(п. 1).

В силу подп. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 3 Устава Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.16-20).

Таким образом, обязанность обратиться с заявлением о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь на объект недвижимости, указанный в иске, возложена на административного ответчика.

Из материалов дела следует, что проведенной Пугачевской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности установлено, что водозаборная скважина, расположенная в <Адрес> муниципального образования Пугачевского района Саратовской области, на государственный кадастровый учет не поставлена, право муниципальной собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано (л.д. 13-15).

Как следует из сообщения ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-58), выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-67) объект недвижимости- скважина, с кадастровым номером <Номер>, расположенный по адресу: <Адрес>, Старопорубежское МО, <Адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости на основании заявления Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, с момента постановки на учет указанного объекта в качестве бесхозяйного имущества прошло более 7 лет.

Бездействия административного ответчика, выразившиеся в необращении с соответствующим заявлением о признании права на бесхозяйную недвижимую вещь свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом, влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц.

Указанные нарушения административным ответчиком не оспаривались, сведений об исполнении представления не представлены.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – три месяца с момента вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

При этом суд исходил из того, что бездействие административного ответчика, выразившееся в необращении с соответствующим заявлением в суд о признании права собственности на бесхозяйный объект водоснабжения свидетельствует об отсутствии надлежащей эксплуатации объекта, указанного в иске, препятствует правильному и своевременному финансированию мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем техническом состоянии объекта водоснабжения, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания, может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи его в аренду, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами. При отсутствии собственника объекта водоснабжения создается угроза экологической безопасности прилегающей к объекту водоснабжения территории и угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а население, проживающее рядом, в случае возникновения такой ситуации окажется в опасности, окружающей природной среде будет нанесен ущерб.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необращении с соответствующим заявлением о признании права собственности на бесхозяйный объект водоснабжения – скважину, расположенную по адресу: <Адрес>.

Обязать администрацию Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с соответствующим заявлением о признании права собственности на бесхозяйный объект водоснабжения – скважину, расположенную по адресу: <Адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 18.07.2025.

Судья