РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Москва

77RS0005-02-2025-001989-87

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре Михалевич Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-189/2025 по административному исковому заявлению ФИО к ОВМ ОМВД России по Головинскому району г.Москвы, УВМ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве, УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконными действий, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ОВМ ОМВД России по Головинскому району г.Москвы, УВМ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконными действий, обязании устранить допущенное нарушение.

Требования мотивированы тем, что 29.10.2024 года истец фио, подала через портал Госуслуг заявление №4763837877 о постановке на регистрационный учёт по месту жительства в жилом помещении по адресу: адрес, адрес.

05.11.2024 года административный истец получила отказ от начальника ОВМ ОМВД России по Головинскому району г.Москвы, с указанием на «массовую регистрацию по адресу», также было предложено обратиться в другое подразделение.

06.11.2024 года административным истцом подана жалоба на отказ в оказании услуги. 15.11.2024 года административным истцом получен ответ на указанную жалобу, за подписью фио, в котором был подтвержден первоначальный отказ, что, по мнению административного истца является нарушением, поскольку фио отвечала на жалобу, поданную в отношении нее. 18.11.2024 года административный истец повторно обратился с жалобой на действия фио, однако ответ также поступил от фио

Административный истец считает, что в действия должностных лиц усматриваются признаки превышения должностных полномочий, поскольку на жалобу должен отвечать вышестоящий руководитель, а не должностное лицо, на действия которого подана жалоба.

Таким образом, административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ ОВМ ОМВД России по Головинскому району г.Москвы в предоставленит ФИО государственной услуги по регистрации по месту жительства;

- обязать ОВМ ОМВД России по Головинскому району г.Москвы устранить допущенные нарушения и произвести регистрацию ФИО по адресу: адрес, адрес;

- признать действия фио незаконными;

- направить материалы в прокуратуру для проверки на наличие признаков преступления в действия административных ответчиков.

Определением суда от 10.03.2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ОВМ ОМВД России по Головинскому району г.Москвы, УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве по доверенности фио, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо начальник ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве фио

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 4 КАС РФ установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также – иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Бремя доказывания законности принятого решения, возлагается на орган, его принявший.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.10.2024 года административным истцом, через портал Госуслуг подано заявление о постановке на регистрационный учёт по месту пребывания в жилом помещении по адресу: адрес, адрес.

05.11.2024 года Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Головинскому району г.Москвы административному истцу было отказано в постановке на регистрационный учет по причине того, что адрес находится под контролем из-за массовой регистрации граждан по месту пребывания.

06.11.2024 года административный истец обратилась в УВМ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве с жалобой на действия должностных лиц ОВМ ОМВД России по Головинскому району г.Москвы.

15.11.2024 года по результатам рассмотрения жалобы, административному истцу дан ответ за подписью начальника управления по вопросам миграции УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве фио, в котором содержится аналогичная информация.

Административный истец считает действия должностных лиц незаконными, поскольку отказ нарушает право на свободный выбор места жительства и пребывания.

Однако доводы административного истца суд находит не состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Как следует из материалов дела, в сведениях из Единого государственного реестра жилой дом, расположенный по адресу адрес, адрес, принадлежит фио – несовершеннолетней дочери фио на основании договора купли-продажи от 31 января 2024 года.

Собственником, осуществляющим регистрационный учет по месту жительства (по месту пребывания) граждан Российской Федерации по адресу: адрес, адрес является мать несовершеннолетней фио – фио, которая осуществила фиктивную регистрацию в жилом помещении в количестве 58 человек, без намерения предоставлять зарегистрированным там гражданам данное жилое помещение в пользование, в связи с чем в отношении фио и фио было возбуждено уголовное дело по ст.322.2 УК РФ, и которое постановлением Троицкого районного суда г.Москвы от 27 февраля 2024 года передано по подсудности мировому судье судебного участка №462 г.Москвы.

Так же в соответствии с данными из ГИСМУ (Государственной Информационной Системы Миграционного учета) гражданка фио с 29 октября 2024 года находится в розыске.

В ходе проведенной проверки в соответствии с требованиями приказа МВД России от 24.04.2018 года № 249 «Об утверждении Административного Регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что указанные граждане, имея умысел, направленный на совершение фиктивной постановки на регистрационный учет осуществили регистрацию по месту жительства, а также по месту пребывания в жилом помещении, без намерения проживать в указанном помещении.

Федеральным законом от 21.12.2013 года № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» дополнена новым понятием «фиктивная регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства», к которой Закон относит регистрацию в жилом помещении без намерения проживать в этом помещении.

На основании пп «К» п.31 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства, а также по месту пребывания в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства органом регистрационного учета производится на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», факт фиктивной регистрации установлен, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания незаконными действий административных ответчиков по отказу в регистрации административного истца по вышеуказанному адресу, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы о том, что начальником управления по вопросам миграции УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве фио не могли быть рассмотрены жалобы административного истца, предметом которых являлось обжалование действий должностного лица фио, суд находит несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что административный истец обращалась с жалобой непосредственно к начальнику управления по вопросам миграции УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве, которым является фио, тогда как сведений об обращении административного истца с жалобами на действия должностного лица фио к вышестоящим должностным лицам материалы дела не содержат.

В соответствии с пп.1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не были установлены факты нарушений прав и законных интересов административного истца, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к ОВМ ОМВД России по Головинскому району г.Москвы, УВМ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве, УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконными действий, обязании устранить допущенное нарушение – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 09 апреля 2025 года.