Дело № 2а-658/2023
УИД 12RS0001-01-2023-000781-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волжск 29 мая 2023 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н. при секретаре судебного заседания Прониной М.А.
с участием представителя ответчика администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1, представителя ответчика ГКУ «Марийскавтодор» ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации городского округа «<адрес>», ГКУ «Марийскавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог,
установил:
ФИО3 обратилась с административным иском в суд к администрации городского округа «<адрес>» в котором просила суд обязать администрацию городского округа «<адрес>» РМЭ исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог по <адрес>, а именно устранить все имеющиеся на указанных автодорогах просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия указанных автодорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В обоснование иска указано, что администрацией городского округа «<адрес>» ненадлежащим образом используются полномочия в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания). На вышеуказанных автодорогах на всем их протяжении дорожное покрытие имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, по своим параметрам значительно превышающим допустимые размеры, установленные указанным ГОСТом, вследствие чего угрожающие безопасности дорожного движения на данных участках, требует срочного ремонта. Администрация городского округа «<адрес>» бездействует, не исполняет должным образом обязанности по содержанию автомобильной дороги по вышеуказанным улицам <адрес> РМЭ. Нарушения законодательства могут повлечь ДТП, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также угрожают здоровью и жизни населения <адрес> РМЭ и всех иных лиц, пользующимися данными автодорогами.
Административный истец ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащее, однако в судебное заседание не явилась.
Административный ответчик представитель администрации городского округа «<адрес>» ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать и суду пояснила, что те автомобильные дороги, которые находятся введении администрации городского округа «<адрес>» соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Также заключены контракты по ремонту дорог.
Административный ответчик представитель ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснила, что полностью поддерживает представленный отзыв по иску.
Представитель административного ответчика Мингосимущество РМЭ и представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Волжский», ОАО «Комбинат Благоустройства» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу части 1 статьи 6 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Закона N 257-ФЗ).
Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (часть 11 статьи 6 Закона N 257-ФЗ).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).
Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
На основании п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Республики Марий Эл осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Указанные полномочия переданы ГУ «Марийскавтодор» (с 14.07.2011 г. - ГКУ «Марийскавтодор») в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29.11.2001 г. № 390 «О государственном учреждении Республики Марий Эл «Марийскавтодор ».
Согласно Распоряжению правительства Республики Марий Эл №-р от 17 марта 2023 года «О принятии муниципального имущества в государственную собственность» автомобильная дорога с кадастровым номером №, в кадастровом квартале № по улицам: <адрес>, ФИО4, ФИО5, К.Маркса, Щорса, Горная, Кошкина, протяженностью 6908 кв.м. принимается безвозмездно в государственную собственность Республики Марий Эл, с последующим закреплением на праве оперативного управления за ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», что подтверждается передаточным актом от 21 марта 2023 года, выпиской из ЕГРН от 03 апреля 2023 года.
На основании Распоряжения Правительства Республики Марий Эл от 24.03.2023 г. № 289 «О закреплении имущества на праве оперативного управления» указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Республики Марий Эл «Марийскавтодор» имущество согласно приложению к распоряжению.
ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт приема-передачи имущества. Комиссия в составе приняла решение о передаче и о приеме на праве оперативного управления за ГКУ «Марийскавтодор», следующего имущества: Автомобильная дорога, кадастровый №, <адрес> Эл, <адрес>, в кадастровом квартале № по улицам: Йошкар-Олинское шоссе, ФИО4, ФИО5, К.Маркса, Щорса, Горная, Кошкина.
В соответствии с Уставом ГКУ «Марийскавтодор» осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в <адрес> Эл и осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.
Согласно Постановлению Правительства Республики Марий Эл от 13.12.2021 г. № 532 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Марий Эл» автомобильные дороги включены в перечень и находятся в оперативном управлении ГКУ «Марийскавтодор», являются автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 18.04.2023 г. № 176 «Вопросы дорожного хозяйства Республики Марий Эл» автомобильную дорогу общего пользования местного значения с кадастровым номером №, переданную из муниципальной собственности городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл в государственную собственность Республики Марий Эл, включили в состав автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл Волжск - Часовенная 88 ОП РЗ 88К-031 с изменением её адреса и протяженности.
Согласно акта осмотра дорожного полотна на наличие ям и выбоин на дорогах городского округа «<адрес>» от12 мая 2023 года комиссия в составе: первого заместителя главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО6, заместителя главы администрации городского округа «<адрес>» - ФИО7, государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД «Волжский» - ФИО8, руководителя ОАО «Комбинат Благоустройства»- ФИО9 произвела обследование дорог городского округа «<адрес>» и выявила следующее дефекты дорожного покрытия: ул. Йошкар-Олинское шоссе (от ул. ФИО4 до ул. Полевая) выбоины, трещины, занижение (завышение) обочины; по ул. Карла Маркса (от ул. Ленина до ж/д переезда) выбоины, трещины, колейность; ул. Шестакова выбоины, трещины, ул. Коммунистическая присутствуют продольные неровные просадки, выбоины, ул. Чапаева присутствуют продольные неровные просадки, выбоины, трещины, ул. Советская присутствуют продольные неровные просадки, выбоины, трещины, ул. Ленина присутствуют продольные неровные просадки, выбоины, трещины, ул. Кузьмина присутствуют просадки, выбоины, трещины, ул. Дружбы выбоины, трещины, ул. Гагарина присутствуют продольные неровные просадки, выбоины, трещины, ул. Кошкина присутствуют продольные неровные просадки, выбоины, трещины, ул. Горная присутствуют продольные неровные просадки, трещины, ул. Щорса присутствуют продольные неровные просадки, выбоины, трещины, ул. ФИО5 присутствуют продольные неровные просадки, трещины, ул. К. Маркса присутствуют продольные неровные просадки, трещины. Общее состояние дорог соответствует требованиям, указанным ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного покрытия.»
Иных доказательств, подтверждающих не соответствие вышеуказанных автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017, по делу не установлено.
Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого уполномоченным органом решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного в удовлетворении административного иска ФИО3 следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации городского округа «<адрес>», Мингосимуществу РМЭ и к ГКУ «Марийскавтодор» об обязании администрацию городского округа «<адрес>» РМЭ исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог по <адрес>, а именно устранить все имеющиеся на указанных автодорогах просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия указанных автодорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.Н.Малышева
В окончательной форме решение
составлено 13 июня 2023 года.