Дело №а-1335/2023

45RS0026-01-2022-016331-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.,

при секретаре Суржиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кургана обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В ходе рассмотрения дела представил измененное исковое заявление, в обоснование которого указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения Администрацией города Кургана жилищного законодательства, в результате которой установлены нарушения закона при содержании и эксплуатации помещений маневренного жилого фонда, находящихся в собственности муниципального образования г. Курган.

В результате проверок, проведенных с участием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» установлено, что отдельные жилые помещения маневренного жилого фонда в г. Кургане не отвечают требованиям п. 127, 130 СанПиН 2.1.3684-21: в жилых помещениях № 18 (2 этаж) в доме № 67 по ул. Бажова, № 71 (3 этаж) в доме № 8Б по ул. Половинская - частично отсутствуют батареи отопления; в жилых помещениях № 144 дома № 31 по ул. Некрасова, № 59 дома № 63 по ул. Достоевского, №№ 506-508 дома № 31 по ул. Дзержинского, № 4 в доме № 11 по ул. Уфимская, № 56 в доме № 9 по ул. Краснодонская - отсутствует искусственное освещение; в жилом помещении № 144 дома № 31 по ул. Некрасова отсутствует горячее водоснабжение.

Данные жилые помещения находятся в муниципальной собственности, в настоящее время в них никто не проживает.

Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в ненадлежащем содержании жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, возложить на Администрацию города Кургана обязанность привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями (СанПиН 2.1.3684-21), утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, жилые помещения маневренного жилого фонда в г. Кургане, а именно:

- в жилых помещениях № 18 (2 этаж) в доме №67 по ул. Бажова; № 71 (3 этаж) в доме № 8Б по ул. Половинская г. Кургане установить батареи отопления;

- в жилых помещениях № 144 дома № 31 по ул. Некрасова; № 59 дома №63 по ул. Достоевского; №№ 506-508 дома № 31 по ул. Дзержинского; № 4 в доме № 11 по ул. Уфимская; № 56 в доме № 9 по ул. Краснодонская в г. Кургане восстановить искусственное освещение;

- в жилом <...> восстановить горячее водоснабжение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 измененные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в измененном административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана, представитель заинтересованных лиц – Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана, Департамента финансов и имущества Администрации г. Кургана - ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) одним из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда являются жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (ч. 1 ст. 106 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 уровни искусственного и естественного освещения и инсоляции в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения Администрацией города Кургана жилищного законодательства, в результате которой установлены нарушения закона при содержании и эксплуатации помещений маневренного жилого фонда, находящихся в собственности муниципального образования г. Курган.

В ходе проверки установлено, что в жилых помещениях по адресу: ул. Бажова 67-18 (2 этаж), ул. Половинская, 8Б-71 (3 этаж), - отсутствуют батареи отопления; в жилых помещениях по адресу: ул. Некрасова, 31-144, ул. Достоевского, 63-59, ул. Дзержинского, 31 кв.506-508, ул. Уфимская, 11-4, ул. Краснодонская, 9-56, - отсутствует искусственное освещение; в жилом помещении по адресу: ул. Некрасова, 31-144 – отсутствует горячее водоснабжение.

Данные факты подтверждаются экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», составленными врачами по общей гигиене от 23.05.2022, 16.12.2022, 19.12.2022, фототаблицами, и представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 45-20-03-ОИ-799-2022 от 23.05.2022, условия проживания в жилых помещениях по адресу: ул. Некрасова, 31-144, ул. Достоевского, 63-59, ул. Дзержинского, 31 пом.506-508, ул. Уфимская, 11-4, ул. Краснодонская, 9-56, не соответствует п. 130 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с отсутствием искусственного освещения.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 45-20-03-ОИ-799-2022 от 23.05.2022, условия проживания в жилом помещении по адресу: ул. Некрасова, 31-144, не соответствует п. 127 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с отсутствием горячего водоснабжения, что повторно установлено экспертным заключением № 45-20-03-ОИ-3-2023 от 19.12.2022.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 45-20-03-ОИ-1300-2022 от 05.09.2022, условия проживания в жилом помещении по адресу: ул. Половинская, 8Б-71 (3 этаж), не соответствует п. 127 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с отсутствием батареи отопления.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 45-20-03-ОИ-1438-2022 от 17.10.2022, условия проживания в жилом помещении по адресу: ул. Бажова, 67-18 (2 этаж), не соответствует п. 127 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с отсутствием батареи отопления.

Жилые помещения по адресу: ул. Бажова 67-18 (2 этаж), ул. Половинская, 8Б-71 (3 этаж), ул. Некрасова, 31-144, ул. Достоевского, 63-59, ул. Дзержинского, 31 пом.506, 508, ул. Уфимская, 11-4, ул. Краснодонская, 9-56, находятся в муниципальной собственности г. Кургана, что следует из материалов дела и представителем административного ответчика не оспаривалось.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1.6 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования г. Кургана, принятого решением Курганской городской Думой от 28.02.2005 № 38, к вопросам местного значения города Кургана относятся: обеспечение проживающих в городе Кургане и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В связи с тем, что вышеуказанные жилые помещения являются объектами муниципальной собственности, а также исходя из анализа вышеуказанного законодательства, содержание муниципального жилищного фонда возложено на Администрацию города Кургана.

Принимая во внимание, что требования санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и направлены на обеспечение надлежащего содержания жилых помещений, в нарушение действующего законодательства Администрация города Кургана надлежащим образом не организовала приведение в соответствие с санитарными нормами жилые помещения маневренного жилого фонда, а также учитывая, что Администрация города Кургана является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится содержание муниципального жилищного фонда, суд полагает, что требования прокурора города Кургана являются законными и обоснованными.

Доказательств объективной невозможности приведения состояния жилых помещений маневренного жилого фонда в соответствии с санитарными нормами в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

Проживание граждан в указанных жилых помещениях, которые не отвечают требованиям СанПиН 2.1.3684-21, не представляется возможным, тем самым сокращается количество жилых помещений, которые могут быть предоставлены гражданам в случае признания их дома аварийным и подлежащим сносу.

Довод представителя административного ответчика о том, что по ул. Некрасова, 31 не предусмотрено горячее водоснабжение, суд находит несостоятельным. Из ответа Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана от 17.10.2022 следует, что МКУ «Управление капитального строительства» подготовлена проектно-сметная документация на выполнение работ по устранению аварийной ситуации в доме № 31 по ул. Некрасова в г. Кургане. В проектной документации по капитальному ремонту общего имущества (ремонт инженерных систем) в доме № 31 по ул. Некрасова в г. Кургане указано, что существующий прибор учета системы ХВС на вводе в здание отсутствует, в проекте предусмотрена установка узла учета ХВС (п. 5.2.11); из пункта 5.2.15 «Описание системы горячего водоснабжения» следует, что система водоснабжения проектируемого здания тупиковая, хозяйственного назначения с ответвлениями к потребителям. Вода от точки подключения по трубопроводам попадает в здание, где расходуется на хозяйственные нужды объекта. Основные магистрали проходят в подвале здания, на этажи поступают стояки с водоразборными приборами. В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания полагать, что в указанном доме не предусмотрено горячее водоснабжение.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию города Кургана обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями (СанПиН 2.1.3684-21), жилые помещения маневренного жилого фонда в г. Кургане по указанным выше адресам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в ненадлежащем содержании жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Возложить на Администрацию города Кургана Курганской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями (СанПиН 2.1.3684-21), утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, жилые помещения маневренного жилого фонда в г. Кургане, а именно:

в жилых помещениях № 18 (2 этаж) в доме № 67 по ул. Бажова; № 71 (3 этаж) в доме № 86 по ул. Половинская г. Кургане установить батареи отопления;

в жилых помещениях № 144 дома № 31 по ул. Некрасова; № 59 дома № 63 по ул. Достоевского; №№ 506, 508 дома № 31 по ул. Дзержинского; № 4 в доме № 11 по ул. Уфимская; № 56 в доме № 9 по ул. Краснодонская в г. Кургане восстановить искусственное освещение;

в жилом <...> восстановить горячее водоснабжение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петрова