Решение по делу № 2А-109/2025 от 13.05.2025

Дело №2а-109/2025.

Решение

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года р.п.Токаревка

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Осокиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Авдюховой Т.М.,

с участием помощника прокурора Токаревского района Тамбовской области Никитаева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Токаревского района Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным иском указывая, что во исполнение задания прокуратуры области прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее – ФЗ № 117).

Согласно ст. 3 ФЗ № 117 к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и т.д.

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

- осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Пунктом 6 «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2019 N 811/пр, утверждены общие требования безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, а именно, требования, правила и нормы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации.

Согласно подп. 6.1-6.3 «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003» обеспечение надежности и безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов и нормативно-правовых актов.

На каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за контроль состояния и безопасную эксплуатацию сооружений, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные обязанности.

Виды контроля технического состояния сооружения должны осуществляться в соответствии с проектной и действующей эксплуатационной документацией (программы натурных наблюдений, включающие критерии безопасности гидротехнических сооружений, инструкции по ведению мониторинга состояния сооружений, программы специальных обследований и пр.).

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения.

Проведенная проверка показала, что в собственности администрации Токаревского МО находится ГТС пруда в 6 км к юго-западу от д.Эртиль Токаревского МО Тамбовской области (№ свидетельства о регистрации – №). Однако, органом местного самоуправления расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, на вышеуказанное ГТС не произведен.

По вышеуказанному факту в адрес главы Администрации Токаревского муниципального округа 13.05.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства. В своем ответе администрация округа указывает что в расходную часть бюджета на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 года выполнение работ по расчету размеров вероятного вреда не включено.

В настоящий момент работы по расчету размеров вреда вышеуказанной ГТС не произведены.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация указанного гидротехнического сооружения в отсутствие расчета размера вероятного вреда при аварии ГТС нарушает права и законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу в результате чрезвычайной ситуации на объекте, а также делает невозможным определение планирования финансового обеспечения для проведения работ по его содержанию, ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор просил признать бездействие администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении работы по расчету размеров вероятного вреда ГТС пруда в 6 км к юго-западу от д.Эртиль Токаревского МО Тамбовской области (№ свидетельства о регистрации – №3), незаконным, и обязать администрацию Токаревского муниципального округа Тамбовской области произвести работу по расчету размеров вероятного вреда ГТС пруда в 6 км к юго-западу от д.Эртиль Токаревского МО Тамбовской области (№ свидетельства о регистрации – №), в срок 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Токаревского района Тамбовской области Никитаев А.Е. исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Токаревского МО <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении исковые требования прокурора полностью признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности допустимости, руководствуясь законом, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, в собственности администрации Токаревского МО находится ГТС пруда в 6 км к юго-западу от д.Эртиль Токаревского МО <адрес> (№ свидетельства о регистрации – №).

Вместе с тем, органом местного самоуправления расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, на вышеуказанное ГТС не произведен.

До настоящего времени работы по расчету размеров вероятностного вреда вышеуказанной ГТС не произведены.

Следовательно, дальнейшая эксплуатация указанного гидротехнического сооружения в отсутствие расчета размера вероятного вреда при аварии ГТС нарушает права и законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу в результате чрезвычайной ситуации на объекте, а также делает невозможным определение планирования финансового обеспечения для проведения работ по его содержанию, ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статьи 157 КАС РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении работ по расчету размеров вероятного вреда ГТС пруда в 6 км к юго-западу от д.Эртиль Токаревского МО Тамбовской области (№ свидетельства о регистрации – № незаконным.

Обязать администрацию Токаревского муниципального округа Тамбовской области, в срок не позднее 1 года со дня вступления решению суда в законную силу произвести расчет размеров вероятного вреда, ГТС пруда в 6 км к юго-западу от д.Эртиль Токаревского МО Тамбовской области (№ свидетельства о регистрации – №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Осокина С.Ю.

Решение суда в окончательной

форме принято 20 мая 2025 года.

Судья: Осокина С.Ю.