№2а-2334/2022

03RS0044-01-2022-002641-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2022 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием представителя административного истца – Заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона - помощника прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Казачковой А.В.,

заинтересованного лица ФИО1,

при секретаре Вагизовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к призывной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, военному комиссариату Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан о признании незаконным действий по организации и проведению медицинского освидетельствовании и принятию заключения военно-врачебной комиссии об установлении категории годности к военной службе, о признании решения призывной комиссии о признании годным к военной службе незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

заместитель военного прокурора Уфимского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к призывной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, военному комиссариату Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан о признании незаконным действий по организации и проведению медицинского освидетельствовании и принятию заключения военно-врачебной комиссии об установлении категории годности к военной службе, о признании решения призывной комиссии о признании годным к военной службе незаконным и его отмене, указывая в обоснование, что проведенными надзорными мероприятиями установлено, что гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на первоначальный воинский учет призывников в военном комиссариате Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан (далее - военный комиссариат) 11 февраля 2020 г.(протокол № 14). Изучением личного дела призывника установлено, что 17 ноября 2021 г. призывной комиссией муниципального района Йглинский район Республики Башкортостан (далее - призывная комиссия) призывнику, на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона №53-ФЗ (далее – Федеральный закон) предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения в АНПОО «Уфимский политехнический техникум» до 30 июня 2022 г. В личном деле также содержится справка из указанного учебного заведения, которая также подтверждает дату окончания ФИО1 обучения - 30 июня 2022 г. При этом, последний, в период обучения в вышеназванном учебном заведении, из него не отчислялся и не был отчислен, на заочную форму обучения не переводился, устного или письменного заявления на отказ от отсрочки в военный комиссариат не подавал.

В соответствии с требованиями пунктов 2, 4, 13 Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение о призыве) призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат. В целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) участвует совместно с представителями медицинских организаций в контроле за медицинским освидетельствованием призывников и прохождением ими медицинского обследования, выполняет в пределах своей компетенции иные задачи по вопросам призыва на военную службу. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Из положений пунктов 2, 2.1 статьи 22 Федеральный закон № 53-ФЗ следует, что граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, могут быть призваны на военную службу только в случае их отказа от реализации своего права на отсрочку. При этом в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в том числе явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор.

Тем самым, в отношении граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, до окончания названной отсрочки не может проводится медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, которые являются составной частью призывных мероприятий без соответствующего их заявления об отказе от реализации их права на отсрочку.

Вместе с тем установлено, что сотрудниками военного комиссариата вопреки вышеназванным положениям законодательства, невзирая на предоставленную отсрочку при отсутствии заявления призывника об отказе от реализации права на отсрочку, ФИО1 в ходе весенней призывной кампании 2022 года (до окончания отсрочки) безосновательно вызывался должностными лицами (военный комиссар - ФИО2) в военный комиссариат Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан -фактически для проведения медицинской комиссии.

Так, призывнику в нарушение пункта 2 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ, пункта 6 Положения о призыве и пояснению по заполнению повестки Приложения № 1 к вышеназванному Положению, в период действия отсрочки. техработником военного комиссариата ФИО3 передана путем оставления в почтовом ящике (что является нарушением) повестка серии БИ № 02012022158 для прибытия в военный комиссариат до окончания отсрочки от призыва «для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу» (без конкретизации конкретного мероприятия, в связи с которым вызывается гражданин) на 25 апреля 2022 г., что не позволяет установить истинные причины и правовые основания вызова ФИО1

25 апреля 2022 г., призывник явился в военный комиссариат Иглинского и Нуримановского Республики Башкортостан и вопреки наличия у последнего отсрочки от призыва на военную службу (от проведения в отношении него призывных мероприятий) ему фактически проведена медицинская комиссия, по результатам которой итоговым решением врача, руководящего работой по медицинскому-освидетельствованию последнему присвоена категория годности к прохождению военной службы «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, а также в тот же день призывнику проведена призывная комиссия, решением которой утверждено решение медицинской комиссии и принято решение о призыве ФИО1 на военную службу.

К тому же, в разделе «V. Решение призывной комиссии» в строке «Протокол» имеется затертая (исправленная) дата вынесения решения призывной комиссии (25.04.2022 исправлена на 01.07.2022), что свидетельствует о фактическом проведении ФИО1 призывной комиссии и вынесения решения о призыве последнего на военную службу.

Сам ФИО1 пояснил в ходе получения у него объяснения, что в тот же день (в апреле 2022 г.) после проведенной медицинской комиссии был представлен на заседание призывной комиссии, где в отношении него было озвучено принятое решение и заключение.

Об изложенном (принятом решении призывной комиссии) свидетельствует также направленная по обращению гражданина от 22 июня 2022 г. военным комиссариатом выписка из протокола заседания призывной комиссии № 13 якобы от 1 июля 2022 г. (исх. № 908 от 4.07.2022), а также записи в учетной карте призывника личного дела ФИО1

При этом, в учетной карте призывника ФИО1 в разделе «V. Решении призывной комиссии» имеются подписи членов призывной комиссии и имеется запись о якобы состоявшемся заседании призывной комиссии от 1 июля 2022 г. (протокол № 13), в то время как опрошенный ФИО1 пояснил, что в указанную дату в военный комиссариат не прибывал и целый день находился дома по месту регистрации и жительства, что свидетельствует о фактическом проведении призывных мероприятий, в том числе медицинской и призывной комиссии 25 апреля 2022 г., которые провели призывнику незаконно «заранее», в период наличия у призывника действующей отсрочки.

Кроме того, в личном деле ФИО1 отсутствует какая-либо повестка военного комиссариата, по которой призывник вызывался бы на 1 июля 2022 г., что также свидетельствует о фактическом проведении заседания призывной комиссии в отношении последнего 25 апреля 2022 г.

При этом в ответе ФИО1 на его обращение о выдаче выписки из принятого решения последнему направлена выписка из решения призывной комиссии Иглинского района Республики Башкортостан, согласно которой 1 июля 2022 г. протоколом № 13 заседания вышеназванной призывной комиссии ФИО1, на основании статьи 34 «г», графы I Расписания болезней и дополнительных требований приложения к Положению о ВВЭ, признан «БЗ» - годным к военной службе с незначительными ограничениями и в отношении него принято решение призвать на военную службу после окончания учебы 30.06.2022 года, что также свидетельствует о фактическом вынесении указанного решения до 30.06.2022 года.

Тем самым, вопреки требованиям пунктов 2, 2.1 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ 25 апреля 2022 г. призывной комиссией принято решение в отношении ФИО1 о его призыве на военную службу, в связи с чем данное решение является незаконным и подлежит отмене.

Также, как требует пункт 14 Положения о военно-врачебной экспертизе2 (далее - положение о ВВЭ), а также совместный приказ Министра обороны РФ № 240 и Министерства здравоохранения РФ № 168 от 23 мая 2001 г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» (далее - приказ № 240/168) граждане при призыве на военную службу, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования, проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

К тому же, в объяснении от 25 июля 2022 г., в части касающейся проведения обязательных диагностических исследований и анализов, ФИО1 указал, что в день проведения медицинской комиссии сдал лишь анализ крови, прошел флюорографию и электрокардиографию. При этом, последний указал, что результаты проведенных исследований ни при проведении медицинского освидетельствования ни до него врачи медицинской комиссии и должностные лица военного комиссариата у него не требовали, что свидетельствует о фактическом проведении ФИО1 медицинской комиссии без наличия результатов проведенных обязательных диагностических исследований и анализов.

Тем самым, организованное и проведенное военным комиссариатом и призывной комиссией в отношении ФИО1 25 апреля 2022 г. медицинское освидетельствование является незаконным, в связи с чем его результаты в виде итогового заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, не могут быть положены в основу принятия заключения военно-врачебной комиссии и последующего решения призывной комиссии, как проведенные без результатов обязательных диагностических исследований, а также в период действующей отсрочки от призыва.

Обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона обосновано следующим.

Так, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ (часть 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 22 и 23 Федерального закона № 53-ФЗ).

Учитывая, что в соответствии с пунктом 9 приложения № 3 к приказу № 240/168 и пунктом 14 Положения о ВВЭ, врачи-специалисты не могли объективно оценить состояние здоровья и вынести заключение о категории годности без исследования анализов ФИО1, который при всем прочем имел действующую и неотмененную отсрочку от призыва на военную службу, решение медицинской комиссии о годности последнего и решение призывной комиссии Иглинского района Республики Башкортостан о его призыве на военную службу является незаконными ввиду того, что при проведении медицинского освидетельствования ФИО1 допущены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, о призыве граждан на военную службу.

При этом, принятие медицинской комиссией решения о годности призывников к военной службе и его утверждение призывной комиссией, прямо противоречащих законам, подрывает авторитет военных комиссариатов и доверия к ним граждан, что влечет непосредственное нарушение законных прав, свобод и законных интересов последних.

Подобные факты проведения фактически незаконного медицинского освидетельствования граждан без исследований результатов их диагностических исследований и анализов не позволяют установить их фактическое состояние здоровья (наличие противопоказаний, необходимость прохождения дополнительных медицинских обследований) и могут повлечь призыв на военную службу граждан, не подлежащих призыву на нее по состоянию здоровья, что создает угрозы для жизни и здоровья указанных граждан, а также влекут необоснованные расходы Министерства обороны Российской Федерации (на проведение их излечения, доставления к месту несения службы и обратно, обеспечение вещевым и иным имуществом).

На основании изложенного истец просит признать незаконными действия военного комиссариата Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан и призывной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по организации и проведению 25.04.2022 медицинского освидетельствования ФИО1 и принятию заключения военно-врачебной комиссии об установлении категории годности к военной службе.

Признать решение призывной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 25.04.2022 (оформленное протоколом № 13 от 1 июля 2022 г.) о признании годным к военной службе по категории «Б-3» и призыве ФИО1 незаконным и отменить его.

В ходе судебного заседания представитель истца – помощник прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Казачкова А.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Заинтересованное лица ФИО1 исковые требования прокурора считал обоснованными, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков: призывной комиссии муниципального района Иглинский и Нуримановские района РБ, военный комиссариат Иглинского и Нуримановских районов РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили и не просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца Казачковой А.В., заинтересованного лица ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, материалы личного дела призывника, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется академическое право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Согласно п. 1.2. ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению.

В соответствии с абз. 2 п. 8 Положения о призыве на военную службу, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663. устанавливает, что оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Иглинского и Нуримановского районов РБ.

Согласно справке №21-1419 от 09 ноября 2021 года ФИО1 обучается на 3 курсе по очной форме обучения по направлению подготовки 40.02.02 «Право и организация социального обеспечения» в Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Уфимский политехнический техникум» на основании приказа №36 от 28 августа 2019 года. Окончания обучения в образовательном обучении 30 июня 2022 года.

На основании поданного ФИО1 12 ноября 2021 года заявления последнему была предоставлена отсрочка от военной службы до окончания обучения.

Вместе с тем ФИО1 был оповещен о необходимости явиться в военный комиссариат Иглинского и Нуримановского районов РБ к 8.30 час. 25 апреля 2022 года.

В указанный день в отношении ФИО1 была проведена медицинская комиссия, по результатам которой итоговым решением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию ФИО1 была присвоена категория годности к прохождению военной службы «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Суду представлена выписка из решения призывной комиссии Иглинского района РБ, принятого на основании протокола от 01 июля 2022 года 313, из которого следует, что ФИО1 признан Б3 годным с незначительными ограничениями к военной службе. На основании ст. 22 призвать к военной службе после окончания учебы 30 июня 2022 года.

Вместе с тем в разделе V Решения призывной комиссии в строке «протокол» имеются затертости даты вынесения решения призывной комиссии с 25 апреля 2022 года на 01 июля 2022 года.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 вызывался в военный комиссариат 01 июля 2022 года.

Из пояснений ФИО1, данных им военному прокурору, следует, что 01 июля 2022 года в военный комиссариат не приглашался, не ходил в военный комиссариат, находился дома по месту регистрации.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о том, что о фактическом проведении ФИО1 медицинской комиссии и вынесении решения о призыве к военной службе 25 апреля 2022 года.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что организованное и проведенное военным комиссариатом и призывной комиссией в отношении ФИО1 25 апреля 2022 года медицинское освидетельствование и принятое на его основании решение призывной комиссии нельзя признать законными и обоснованными, поскольку медицинское освидетельствование проведено в период, когда призывник имел отсрочку от призыва и в отсутствии заявления ФИО1 об отказе от реализации права на отсрочку.

Решение призывной комиссии, датировано якобы 01 июля 2022 года, фактически было принято 25 апреля 2022 года, что само по себе свидетельствует о незаконности принятого решения призывной комиссии, в связи с чем подлежит отмене.

С учётом изложенных обстоятельств, суд полагает, что заявленные исковые требования военного прокурора Уфимского гарнизона подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь, ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным действия военного комиссариата Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан и призывной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по организации и проведению 25 апреля 2022 года медицинского освидетельствования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, и принятию заключения военно-врачебной комиссии об установлении категории годности к военной службе.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 25 апреля 2022 года, оформленное протоколом от 01 июля 2022 года №13 о признании годным к военной службе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН № по категории «Б-3» и призыве к военной службе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р.Сафина