Решение по делу № 2-848/2023 от 05.04.2023

Дело (УИД) 70RS0001-01-2022-003992-93

№ 2-848/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.04.2023 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Кробоковой Ю.Е.

помощник судьи Некрасова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителя ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2 гражданское дело по иску ФИО3 к департаменту лесного хозяйства Томской области о признании незаконным отказа в согласовании договора переуступки права аренды лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к департаменту лесного хозяйства Томской области о признании незаконным отказа в согласовании договора переуступки права аренды лесного участка. В обоснование исковых требований указал, что между ним и Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области 18.12.2009 заключен договор аренды части лесного участка, предусматривающий право арендатора с согласия арендодателя передавать лесной участок в субаренду третьим лицам. 15.04.2022 между ним и ФИО4 заключен договор переуступки права аренды лесного участка. 30.04.2022 в адрес Департамента лесного хозяйства Томской области им направлено заявление о согласовании договора переуступки.

Письмом от 03.06.2022 на основании ч. 6 ст. 71 и ч. 7 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации в согласовании ему отказано. Считает данный отказ незаконным, т.к. решение принято без учета положений Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Леской кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений», которым ч. 6 ст.71 Лесного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, содержащей запрет на передачу арендованных земель в субаренду. Поскольку акты гражданского законодательства обратной силы не имеют и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, полагал, что отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются положениями ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации. Просил признать незаконным отказ департамента лесного хозяйства Томской области, оформленный письмом от /________/, в согласовании договора переуступки права аренды лесного участка от 15.04.2022, местоположение: /________/

18.10.2022 дело рассмотрено Кировским районным судом г.Томска по правилам административного судопроизводства, решением Кировского районного суда г.Томска от 18.10.2022 административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением Томского областного суда от 27.01.2023 решение Кировского районного суда г.Томска от 18.10.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в связи с отсутствием в материалах дела сведений об извещении истца. При этом указано, что при новом рассмотрении спора необходимо установить: действовал ли департамент лесного хозяйства как сторона договора или как уполномоченный государственный орган, осуществляющий властные полномочия.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 15.03.2023 на основании ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ суд перешел к рассмотрению административного иска по правилам гражданского судопроизводства, т.к. в ходе рассмотрения спора установлено, что департамент лесного хозяйства при подготовке оспариваемого ответа действовал как сторона договора аренды (л.д.188).

В судебное заседание истец ФИО3, его представитель ФИО5, извещенные надлежащим образом, не явились, истеуц просил рассмотреть ело без его участия.

Представитель ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО1 исковые требования не признал. Просил учесть, что договор заключен с истцом на основании проведенного аукциона. В редакции п. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент заключения договора, указано, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением определенных случаев. Таким образом, действующее на момент заключения договора законодательства устанавливало возможность приобретения в аренду лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, только по результатам аукциона. Соответственно, передача прав ФИО4 по договору может осуществляться по результатам аукциона. Договором /________/ не предусмотрено право арендатора уступать свои права и обязанности без согласия арендодателя. Письмо от /________/ содержит волеизъявление арендодателя, выражающее отказ Департамента лесного хозяйства Томской области предоставлять такое согласие, что соответствует положениям ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Третье лицо ФИО4 поддержала позицию истца, пояснила, что после разработки проекта освоения лесов в 2018 году, прошедшего государственную экспертизу, ФИО3 произвел переуступку права части аренды лесного участка, направил договор цессии на согласование ответчику и прекратил свой статус индивидуального предпринимателя. Возможность уступки права требования предусмотрена договором, изменений в договор не вносилось. Оспариваемый отказ не содержит указания на иные препятствия для передачи прав по договору цессии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается лишь с согласия кредитора (п. 2 ст. 391 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Судом установлено, что 18.12.2009 между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (арендодатель) и ФИО3 (арендатором) заключен договор аренды части лесного участка /________/, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование за плату часть лесного участка, относящегося к землям лесного фонда, площадь которого составляет 1511604 га, расположенного в /________/

Согласно п.1.2 договора часть лесного участка, площадью 0,38 га, предоставляемая в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: /________/ Часть лесного участка предоставляется для осуществления рекреационной деятельности.

Срок действия данного договора 49 лет, что следует из п.7.1 договора.

Пунктом 3.3 договора предусмотрено, что арендатор имеет право после постановки на государственный кадастровый учет с согласия арендодателя сдавать часть лесного участка в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

В соответствии с п.3.3 договора аренды 15.04.2022 между ФИО3 и ФИО4 заключен договор переуступки права аренды лесного участка.

30.04.2022 ФИО3 обратился к начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области с заявлением о согласовании договора переуступки права аренды лесного участка от 15.04.2022.

По результатам рассмотрения поданного заявления, Департаментом лесного хозяйства Томской области отказано в согласовании данного договора ввиду того, что на основании п. 7 ст. 448 ГК Российской Федерации, ч. 6 ст. 71 и ч. 7 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договора цессии возможно лишь путем проведения торгов, что следует из ответа от 03.06./________/.

В соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 30.08.2012 № 94 "О структуре исполнительных органов государственной власти Томской области и составе Администрации Томской области" Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области реорганизован путем выделения из его состава Департамента лесного хозяйства Томской области.

Согласно п.1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, он является правопреемником по обязательствам в сфере лесного хозяйства.

Обращаясь с требованием о защите нарушенного права и признании данного ответа незаконным, истец полагает, что к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Из материалов дела, протокола /________/ аукциона по продаже права на заключение договора аренды части лесного участка, находящегося в государственной собственности, состоявшегося 08.12.2009, следует, что договор аренды заключен по результатам проведения аукциона, по которому ИП ФИО3 являлся единственным участником торгов.

В настоящее время ФИО3 не обладает статусом индивидуального предпринимателя, что следует из выписки из ЕГРИП; дата прекращения деятельности -16.04.2022.

Согласно положениям ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (п. 3). К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено настоящим Кодексом (п. 4).

Согласно п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Соглашение о перенайме представляет собой сделку по передаче договора (ст. 392.3 Гражданского кодекса), предусматривает в соответствии с п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса одновременную передачу бывшим арендатором новому арендатору всех прав и обязанностей по договору аренды и к такой сделке применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Как следует из оспариваемого ответчика, ответчик, отказывая в согласовании договора цессии, руководствовался положениями п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Между тем лесное законодательство в соответствии с ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков; ч. 6 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации о том, что победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с ч. 10 ст. 80.2 настоящего Кодекса не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду, устанавливающая запрет на уступку права и перевод долга в определенных случаях, введена в действие Федеральным законом от 29.12.2017 N 471-ФЗ, то есть после заключения соглашения о переуступке.

Часть 6 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривала запрет на уступку прав по договорам аренды, заключенным по конкурсу, тогда как право на заключение договора аренды лесного участка по настоящему делу реализовано Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области посредством такого вида конкурентной процедуры, как аукцион.

Федеральным законом от 04.02.2021 N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" ч. 6 ст.71 Лесного кодекса Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области изложена в новой редакции, содержащей запрет сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать арендатору права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), в случае заключения договора аренды не только посредством конкурса, но и аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021), к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Как установлено судом, договор аренды части лесного участка заключен между истцом и ответчиком 18.12.2009 по результатам проведения аукциона.

На момент заключения договора аренды ч. 3 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривалось, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, Лесным кодексом Российской Федерации не регламентированы иные, чем в п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации условия передачи арендатором лесного участка своих прав и обязанностей по договору аренды.

Право ФИО3 с согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору третьим лицам предусмотрено и подп. "в" п. 3.3 договора аренды части лесного участка от /________/ /________/.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений", введенного в действие с 01.10.2015, внесены изменения, в том числе и в статью 71 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом.

Положениями Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ не предусмотрено, что он распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

Поскольку договор аренды части лесного участка от /________/ /________/ заключен до введения законодательством запретов на передачу права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам, возможность перенайма предусмотрена непосредственно договором, оспариваемый отказ не содержит указания на иные препятствия передачи прав, суд считает отказ в согласовании переуступки права требования по договору аренды, выраженный в письме от 03.06.2022 № М-0101, незаконным (аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС20-21765, 29.06.2022 № 301-ЭС22-9547).

Таким образом, данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца в части осуществления действий по договору аренды.

Пунктом 1 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (п. 3 ст. 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу ч. 2 ст. 69 ЛК РФ (в редакции, применяемой к спорным отношениям) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Кадастровый учет лесных участков до 01.01.2017 осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно положениям ч. 6 ст. 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Суд учитывает, что участок лесного фонда, являющийся предметом договора аренды, номер учетной записи в государственном лесном реестре 2078-2009-10, в соответствии с приведенными требованиями закона - ранее учтенный, право аренды ФИО3 зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке 03.02.2010, что подтверждается отметкой регистрирующего органа в договоре аренды от 18.12.2009 и следует из выписки из ЕГРН от 04.04.2023.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда лесной участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства и мог являться объектом гражданских прав. Кроме того, указанное ограничение не предусматривает ограничений для заключения договора переуступки после приведения договора аренды лесного участка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановки лесного участка на кадастровый учет.

Поскольку оспариваемое решение не содержит оснований для отказа истцу в согласовании переуступки по обстоятельствам непроведения ФИО3 государственного кадастрового учета лесного участка, ответ от 03.06.2022 содержит ссылку на иные обстоятельства и правовые основания (п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 71 и ч. 7 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации, которые не подлежат применению при разрешении спорных правоотношений), исковых требований о понуждении ответчика к согласованию договора переуступки истцом на условиях, указанных в договоре от 15.04.2022, при рассмотрении настоящего спора не заявлено, позиция ответчика, основанная на отсутствии сведений в ЕГРН о лесном участке, не может быть учтена судом при оценке оспариваемого отказа от 03.06.2022 в согласовании договора перенайма.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

С учетом заявленных истцом исковых требований, установленных судом обстоятельств, явившихся основанием для принятия ответчиком оспариваемого решения, суд считает, что отказ департамента лесного хозяйства Томской области, выраженный в письме от 03.06.2022 об отказе в согласовании договора переуступки права аренды лесного участка от 15.04.2022, местоположение: /________/ является незаконным, в связи с чем исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к департаменту лесного хозяйства Томской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента лесного хозяйства Томской области, оформленный письмом от 03.06.2022, в согласовании договора переуступки права аренды лесного участка от 15.04.2022, местоположение: /________/

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 12.04.2023.