Дело № 5-125/2025

УИД 42RS0015-01-2025-001253-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2025 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Ермоленко О.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении:

ИП ФИО1, дата года рождения, уроженца ..., гражданина ..., ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: ..., ...

УСТАНОВИЛ:

25.04.2025 в 10.00 в Отделе по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку, находящемуся по адресу ... кабинете № установлено, что ИП ФИО1 заключил 17.09.2024 трудовой договор с гражданином ... Э., дата г.р.

19.09.2024 ИП ФИО1 направил в УВМ ГУ МВД России по КО уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином ... Э., дата г.р.

ИП ФИО1, зарегистрированный по адресу: ..., согласно выписки из ЕГРИП имеет основной вид экономической деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности — 47.21 Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах.

У гражданина ... Э. на момент заключения договора имелся патент № с указанным видом деятельности в нем - торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах.

С 17.09.2024 по 14.04.2025 Э. осуществлял трудовую деятельность в интересах ИП ФИО1 в качестве грузчика, в павильоне «овощи-фрукты» по адресу ....

Таким образом, ИП ФИО1 нарушил установленное в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничение на осуществление отдельных видов деятельности, а именно, привлекая с 01.04.2025 по 14.04.2025 гражданина ... Э. в павильоне по розничной продаже овощей и фруктов, имеющего патент № с указанным видом деятельности в нем - торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах, нарушил требования пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ч.1 Постановления Губернатора Кемеровской области «Об установлении на 2025 г. запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области-Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Согласно ст. 24.2 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором вину признал полностью, раскаялся и просил рассмотреть дело в его отсутствие и вынести ему предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявило.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 (ред. от 09.02.2012) "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.

Поскольку ИП ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положение иностранных граждан, правила их пребывания на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п.5 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Подготовка предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федераций.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Потребность в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности и их количество устанавливаются прогнозом социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на соответствующий период и учитываются при подготовке высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предложений о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации. При подготовке прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на соответствующий период трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений данного субъекта Российской Федерации вправе направлять соответствующие предложения.

В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. Формирование квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу, распределение указанной квоты по субъектам Российской Федерации и профессионально-квалификационным группам, увеличение или уменьшение размера указанной квоты и установление ее резерва осуществляются в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Квоты, предусмотренные пунктом 3 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда. Указанные квоты не распространяются на иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития и торговли.

На основании вышеизложенных норм Федерального закона Губернатором Кемеровской области - Кузбасса вынесено постановление N 115-пг от 17 октября 2024 г. об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области-Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, предусмотренной Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в том числе, п.2) 47.1 - Торговля розничная в неспециализированных магазинах; п.3) 47.2 - Торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах.

Также установлено, что со дня вступления в силу настоящего постановления хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, на которых распространяется запрет, установленный в подпунктах 1 - 24 пункта 1 настоящего постановления, запрещается принимать на работу иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющим деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации, численности используемых ими иностранных работников в соответствии с настоящим постановлением по виду экономической деятельности ОК 029-2014 установлен 3 месяца со дня вступления в силу настоящего постановления, т.е. до 01.04.2025. Постановление вступило в силу с 01.01.2025.

Как следует из материалов настоящего дела, 25.04.2025 в 10 часов 00 минут по адресу: ... установлен факт несоблюдения ИП ФИО1 требований ст. 18.1, 115 ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 N 1796 (ред. от 30.04.2025) "Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности", п. 1 Постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 17.10.2024 N 115-пг "Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности", а именно допустил гражданина ... Э, к трудовой деятельности в качестве грузчика в павильоне «Овощи-фрукты» по адресу ....

Данные действия ИП ФИО1 квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждены:

- протоколом об административном правонарушении № от 25.04.2025 в отношении ИП ФИО1, содержащим обстоятельства правонарушения;

- объяснениями ИП ФИО1 о том, что он является индивидуальным предпринимателем с 2022г. Принял на работу гр. ... Э,, дата г.р. У него с ним 17.09.2024 подписан трудовой договор. Когда он хотел устроиться, у него был патент с видом деятельности - деятельность домашних хозяйств. Перед тем как принять его на работу, сказал ему переоформить патент. На момент заключения договора у него имелся патент с указанным видом деятельности в нем - торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах. ФИО1 было заполнено уведомление о заключении договора и направлено в .... О том, что Губернатором Кемеровской области было издано постановление, в котором прописано что с первого апреля 2025 года иностранным гражданам, имеющим патент, будет запрещено работать в розничной торговле, не знал. После того, как его 14.04.2025 пригласили в миграционную службу и сказали об этом, сразу же уволил Э., после чего он начал оформлять новые документы, чтобы мог законно работать на территории РФ;

- трудовым договором № от 17.09.2024, заключенным между ИП ФИО1 и Э. согласно которому, последний принят на работу грузчиком;

- приказом № от 17.09.2024 о приеме на работу Э.

- приказом № от 14.04.2025 о расторжении трудового договора с Э.

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1, имеющего основной вид экономической деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности — 47.21 Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах;

- копией паспорта ФИО1;

- свидетельством и уведомлением о постановке на учет в налоговом органе ФИО1;

- копией протокола от 25.04.2025 № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении Э.

- объяснениями Э. о том, что он в РФ находился с июня 2024 года. Приехал с целью визита «работа», оформил патент, в котором указал вид деятельности «торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах». После получения патента искал работу, и 17.09.2024 заключил трудовой договор с ИП ФИО1 Его ИП занимается розничной торговлей овощами и фруктов. Согласно договору работал по профессии грузчик в павильоне розничной торговли «Овощи и фрукты» по адресу .... В данном павильоне принимает товар, который привозят, выкладывает на стеллаж, загружает испорченный товар на возврат. Так и работал до 14.04.2025. А 14.04.2025 ИП «Саидов» его уволил и сказал, что действует запрет на осуществление трудовой деятельности, связанной с розничной торговлей. Он сказал, что увольняет, также сказал ехать до границы, и переоформлять патент. Он так и сделал. Сейчас понял, что допустил нарушение, но просто не знал об изменениях в законодательстве, поэтому не переделал документы до 1 апреля 2025;

- копией постановления от 25.04.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении Э.

- копией паспорта гражданина ... Э.

- копией патента гражданина ... Э.

- сведениями о гражданине ... Э. и гражданине ... ФИО1;

- договором аренды торгового павильона от дата.

Таким образом, судом установлено, что ОКВЭД 47.21, являющийся основным видом деятельности ИП ФИО1 входит в раздел 47.2, на который с 01.04.2025 на 2025 год наложен запрет на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

На основании изложенного, судья считает вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг), установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, т.к. принятый им на работу иностранный гражданин был занят на том виде деятельности, на котором он не вправе был выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета с 01.04.2025.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18 указанного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Поскольку ст. 18.17 ч.1 КоАП РФ не содержит специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ИП ФИО1 подлежит административной ответственности как юридическое лицо.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами данного дела установлено, что ИП ФИО1 своевременно не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а потому подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ИП ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений, конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

ИП ФИО1 на момент совершения вменяемого правонарушения относился к категории субъектов малого предпринимательства, ранее к административной ответственности за совершение однородных (неоднородных) правонарушений не привлекался, вменяемое административное правонарушение не повлекло причинения вреда либо общественно-опасных последствий.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, тот факт, что данное правонарушение совершено не преднамеренно, а также в связи с тем, что к административной ответственности в сфере миграции ИП ФИО1 привлекается впервые, не воспрепятствовал органам миграции в производстве по делу об административном правонарушении, своевременно предоставил все необходимые документы для составления административного материала.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Поскольку ИП ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, не относящееся к перечню статей, установленному ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, им в кратчайшие сроки были предприняты все необходимые меры к устранению выявленного нарушения, суд считает возможным применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить указанное в санкции ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.18.17, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, дата года рождения, уроженца ..., гражданина ... (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Ермоленко