Решение по делу № 2А-657/2022 от 17.01.2023 - о признании незаконным бездействия по не размещению информации и возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования информацию, предусмотренную пунктами 1-8 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

68RS0007-01-2022-000897-89 Дело № 2а-81/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Жердевка Тамбовской области 17 января 2023г.

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе судьи Татарникова Л.А.,

при секретаре Жуковой О.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Жердевского района Тамбовской области Усковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, специалисту 1 разряда администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области ФИО1, о признании незаконным бездействия по не размещению информации и возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования информацию, предусмотренную пунктами 1-8 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда,

установил:

Прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, указывая, что прокуратурой Жердевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства о защите прав предпринимателей в деятельности администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.

В ходе проверки, проведенной 14.10.2022 г. установлено, что по Интернет – адресу https://ss07.r35.tmbreg.ru/ расположена официальная вкладка муниципального образования Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.

На официальном сайте администрации Жердевского района - вкладка «Сукмановский сельсовет» не размещена информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в том числе о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

По выявленным нарушениям 15.10.2022г. в адрес главы муниципального образования прокурором Жердевского района внесено представление, но указанная информация в рамках требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-Ф3 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» по состоянию на 29.11.2022 г. не размещена.

По мнению административного истца, данное бездействие административного ответчика нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования предусмотренную законодательством Российской Федерации информации, и возложить на административного ответчика обязанность разместить на официальном сайте муниципального образования информацию, предусмотренную пунктами 1-8 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области и административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика и согласии с заявленными требованиями (л.д.25, 26).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца помощник прокурора Жердевского района Тамбовской области Ускова Н.А. в суде просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, и уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования предусмотренную законодательством Российской Федерации информации, и возложить на административного ответчика обязанность разместить на официальном сайте муниципального образования информацию, предусмотренную пунктами 1-8 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор Жердевского района Тамбовской области вправе обратиться в суд с данным административным иском, в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 28 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регламентирует отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет", а статьей 9 закреплено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Из положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ следует, что если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 ст.19).

Информация, указанная в части 2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Требования к информации, размещенной в сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 утверждены «Требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с частями 2 и 3 ст.19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 «Требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при размещении информации на официальном сайте органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

Согласно акта проверки 14.10.2022 г. прокуратурой Жердевского района установлено, что по Интернет – адресу https://ss07.r35.tmbreg.ru/ расположена официальная вкладка муниципального образования Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области.

Путем использования контекстного всплывающего меню, был осуществлен поиск информации на официальном сайте администрации Жердевского района - вкладка «Сукмановский сельсовет», предусмотренной Федерального закона №2 09-ФЗ, и установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ не размещена информация, в том числе о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (л.д.9).

В соответствии с представлением прокурора Жердевского района Тамбовской области от 15.10.2022г. в адрес главы Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области было указано на не размещение вышеуказанной информации в нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ и нарушение тем самым прав субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации (л.д.10-14).

Согласно ответа от 09.11.2022г. главы Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области на указанное представление прокурора района от 15.10.2022г., ведётся работа по размещению информации, указанной в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Соответственно необходимая информация по состоянию на 09.11.2022г. не размещена на официальном сайте органа местного самоуправления (л.д.15).

Таким образом, данное бездействие административного ответчика нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Суд считает обоснованным установление срока для размещения информации административным ответчиком - в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по данному делу.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора Жердевского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования информации, предусмотренной пунктами 1-8 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Сукмановского сельсовета Жердевского района Тамбовской области разместить на официальном сайте муниципального образования информацию, предусмотренную пунктами 1-8 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Жердевский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение составлено 31.01.2023г.

Председательствующий судья Л.А. Татарников