Дело № 2-766/2022
УИД 48RS0008-01-2022-000977-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2022 года п.Добринка Липецкой области
Добринский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Перелыгиной Г.М.,
при секретаре Степанян К.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Добринка гражданское дело № 2-766/2022 по иску Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах к МУП «Добринский водоканал» о защите прав потребителей
УСТАНОВИЛ :
Управление Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к МУП «Добринский водоканал», просит признать действия МУП по поставке населению с. Лебедянка Добринского района Липецкой области питьевой воды с превышением уровня нитратов не соответствующими закону, и возложить на них обязанность принять меры к поставке воды надлежащего качества, обеспечив проведение мероприятий направленных на улучшение качества поставляемой ими питьевой воды.
Требования обоснованы тем, что МУП «Добринский водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и деятельность по предоставлению услуг по поставке питьевой воды потребителям Добринского района Липецкой области, в том числе жителям с.Лебедянка Добринского района. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется ответчиком самостоятельно. Согласно протоколам испытаний №618-ПЗ от 27.07.2022 г., в пробе воды, отобранной из арт.скважины по ул.Школьная по ГВК 42201216 в с.Лебедянка Добринского района и №619-ПЗ от 27.07.2022г., в пробе воды, отобранной из водоразборной колонки по ул.Школьная, д. 12 в с.Лебедянка, отмечено превышение гигиенических нормативов по нитратам. Превышение нитратов более чем в 2 раза превышает допустимую норму и составляет более 100 мг/дм3 (вместо 45 мг/дм3). Это свидетельствует о поставке потребителям с. Лебедянка Добринского роайона Липецкой области питьевой воды ненадлежащего качества и несоответствующая требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическому показателю - нитратам. Противоправные действия (бездействия) ответчика заключаются в подаче населению с. Лебедянка Добринского района в распределительную сеть ненадлежащего качества питьевой воды, не соответствующей требованиям, установленным санитарными правилами и нормами.
Согласно заключенным договорам, МУП «Добринский водоканал» обязано осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества, не допускать ухудшение качества холодной воды ниже показателей, установленных законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Неудовлетворительное качество питьевой воды нарушает Конституционное право потребителя на охрану здоровья и благополучную окружающую среду и является фактором риска для развития болезней среди населения. Нитратные соединения вызывают такое заболевание, как метгемоглобенемия, когда нарушается нормальное дыхание клеток и тканей человеческого организма, накапливаются молочная кислота, холестерин, снижается усвоение белка. Особенно опасны нитраты для грудных детей. Кроме того, нитраты снижают количество витаминов в пище, отрицательно влияют на все виды обмена веществ. У беременных увеличивается угроза выкидышей. А если нитраты в организм человека поступают регулярно, то уменьшается количество йода, что ведет к заболеваниям щитовидной железы. Нитраты превращаются в организме человека в нитриты и далее в нитрозамины, которые являются канцерогенами для человека, вызывая рак желудка и других органов желудочно-кишечного тракта.
Поскольку ответчик обязан предоставлять потребителю воду надлежащего качества, то действия МУП «Добринский водоканал» по подаче питьевой воды потребителю-населению с.Лебедянка Добринского района ненадлежащего качестве являются незаконными услугами. Ответчик обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных требований по обеспечению потребителей питьевой водой надлежащего качества.
Истец – представитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах, ФИО1 в судебном заседание исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Ответчик- представитель МУП «Добринский водоканал» ФИО2 в судебном заседании против заявленных исковых требований не возражал, указал, что МУП «Добринский водоканал» намерен обратиться в Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области с ходатайством о выделении денежных средств для проведения комплекса мероприятий по улучшению качества питьевой воды. С таким ходатайством они обратились в августе 2022года, однако денежные средства пока не выделены.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ"О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
В соответствии с подпунктами 1,2, 10 ч.1 ст. 5 ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся: среди прочего установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности водоснабжения, отмена решений органов местного самоуправления, принятых в соответствии с переданными им в соответствии с частью 2 настоящей статьи полномочиями, если такие решения противоречат законодательству Российской Федерации. Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные пунктами 1-3, 5, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 23 ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.
На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.
Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").
Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", "коммунальные услуги" - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно Приложению 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, вода питьевая должна подаваться потребителю безопасной и качественной, состав и свойства воды должны постоянно соответствовать требованиям санитарных норм и правил.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел 3 «Нормы качества и безопасности воды» таблица 3.13 (№ 859) величина предельнодопустимой концентрации нитратов в воде питьевой системы централизованного водоснабжения, воде подземных водных объектов хозяйственно-питьевого водопользования - 45,0 мг/л.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.
Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации. Пунктами 17,20-23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Правительством РФ от 06.01.2015 г. №10, предусмотрено, что отбор проб осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частям 1 и 5 статьи 4 и части I статьи 7 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», Приложению 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", вода питьевая должна подаваться потребителю безопасной и качественной, состав и свойства воды должны постоянно соответствовать требованиям санитарных норм и правил.
Организация, участвующая в обеспечении потребителя питьевой водой, обслуживающая в данных целях соответствующие инженерные сети, предназначенные для предоставления гражданам коммунальных услуг, обязана предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных требований по обеспечению потребителей питьевой водой надлежащего качества.
Как установлено судом и следует из материалов дела:
Согласно Выписки из ЕГРЮЛ, МУП «Добринский водоканал» - юридическое лицо, одним из направлений деятельности которого - «строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения».
Муниципальное унитарное предприятие «Добринский водоканал», осуществляет производственную деятельность на территории Добринского муниципального района, в том числе в с.Лебедянка Добринского района, и является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение по заключенным договорам холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, гарантирующим поставщиком питьевой воды на территории Добринского района.
Кроме того, МУП «Добринский водоканал» проводит производственный контроль качества питьевой воды путем отбора проб воды самостоятельно либо с привлечением иной организации.
18.07.2022 из арт.скважины по ул.Школьная № по ГВК 42201216 с.Лебедянка Добринского района и из водоразборной колонки по ул.Школьная, д. 12 с.Лебедянка был произведен отбор пробы воды для лабораторного исследовании.
Согласно протоколам испытаний №618-ПЗ от 27.07.2022 г., в пробе воды, отобранной из арт.скважины по ул.Школьная № по ГВК 42201216 с.Лебедянка Добринского района и №619-ПЗ от 27.07.2022г., в пробе воды, отобранной из водоразборной колонки по ул.Школьная, д. 12 с.Лебедянка, отмечено превышение гигиенических нормативов по нитратам. Превышение нитратов более чем в 2 раза и составляет более 100 мг/дм3.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что жителям с.Лебедянка Добринского района Липецкой области поставляется питьевая вода ненадлежащего качества, т.е. несоответствующая требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическому показателю – нитратам, согласно которым величина предельно допустимой концентрации нитратов в воде питьевой системы централизованного водоснабжения, воде подземных водных объектов хозяйственно-питьевого водопользования должна быть 45,0 мг/л., тогда как в действительности концентрация нитратов составила более 100 мг/дм3.
Неудовлетворительное качество питьевой воды нарушает Конституционное право потребителя на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, а также является фактором риска для развития болезней среди населения. Нитратные соединения вызывают такое заболевание, как метгемоглобенемия, когда нарушается нормальное дыхание клеток и тканей человеческого организма, накапливаются молочная кислота, холестерин, снижается усвоение белка. Особенно опасны нитраты для грудных детей. Кроме того, нитраты снижают количество витаминов в пище, отрицательно влияют на все виды обмена веществ. У беременных увеличивается угроза выкидышей. А если нитраты в организм человека поступают регулярно, то уменьшается количество йода, что ведет к заболеваниям щитовидной железы. Нитраты превращаются в организме человека в нитриты и далее в нитрозамины, которые являются канцерогенами для человека, вызывая рак желудка и других органов желудочно-кишечного тракта.
Ответчик, в связи с превышением содержания нитратов в скважине с.Лебедянка Добринского района обратился к начальнику Управления ЖКХ Липецкой области с заявлением о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на проведение комплекса мероприятий по улучшению качества водоснабжения в с.Лебедянка.
В соответствии со статьями 4 и 7 Закона "О защите прав потребителей", потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя.
Права неопределенного круга потребителей подлежат судебной защите в соответствии со ст.ст.11,12 ГК РФ путем признания действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.
Таким образом, требования истца, в защиту прав потребителей-жителей с.Лебедянка Добринского района, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах к МУП «Добринский водоканал» о защите прав потребителей удовлетворить.
Признать действия МУП «Добринский водоканал», выраженные в предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению населению с. Лебедянка Добринского района Липецкой области, а именно в поставке питьевой воды, не соответствующей по санитарно-химическому показателю - нитратам, требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», не соответствующими закону.
Обязать МУП «Добринский водоканал» обеспечить проведение мероприятий, направленных на приведение качества подаваемой населению с. Лебедянка Добринского района питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Добринский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Судья Г.М. Перелыгина
Решение в окончательной форме вынесено – 03 ноября 2022г.