Дело № 2а-474/2022
УИД61RS0051-01-2022-000641-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«07» декабря 2022 года с. Ремонтное
Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Червякова И.Н.,
при секретаре Буцкой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску СПАО "Ингосстрах" к судебному приставу-исполнителю отделения ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, о признании незаконными бездействий и обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
СПАО «Ингосстрах» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области и УФССП России по Ростовской области, в котором указали, что в ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от 06.02.2020 по взысканию денежных средств с ФИО1 на сумму 438377 рублей 73 копейки. С момента возбуждения исполнительного производства прошло более 2 лет, однако, денежные средства на счет взыскателя в полном объеме не поступили. На обращения взыскателя о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, административный ответчик отказывает, ссылаясь на невозможность идентифицировать подателя запроса. В связи с чем административному истцу не известно о том, какие меры осуществляются судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства. Административный истец считает, что незаконность бездействия судебного пристава - исполнителя заключается в том, что меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем в полной мере не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются. Просят признать незаконными бездействия, судебного пристава-исполнителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам Ростовской области по исполнительному производству, обязать старшего судебного пристава привлечь судебного пристава-исполнителя к дисциплинарной ответственности за не исполнение возложенных на него обязанностей по осуществлению взыскания, обязать применить соответствующие меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, обязать судебного пристава-исполнителя направить в адрес административного истца сводку и реестр ответов по исполнительному производству.
В своем возражении судебный пристав-исполнитель ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому района УФССП России по Ростовской области просил административные иск оставить без удовлетворения.
Представители СПАО «Ингосстрах» в судебное заседание не прибыли, сведений причины своей неявки суду не представили и не просили об отложении дела.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание также не прибыли представители Отделение судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области и заинтересованное лицо ФИО1. В отношении представителей административного истца и административных ответчиков, заинтересованного лица дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Из ст. 4 названного Федерального закона следует, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В ч. 1 ст. 64 указанного выше Закона РФ сказано, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 4) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 и настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Согласно ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
На основании ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 взыскание не может быть обращено на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности имущество, перечень которого установлен Гражданским процессуальным кодексом РФ.
В абз. 2, 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что «Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).»
Судебным приставом-исполнителем ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам на основании исполнительного листа № 2-400/2019 от 24.10.2019, выданный Ремонтненским районным судом Ростовской области, о взыскании ущерба в размере 427 898,74 и уплаченной государственной пошлины в размере 7 478 рублей с ФИО1 в пользу СПАО "Ингосстрах", 06.02.2020 года возбудил исполнительное производство №-ИП (л.д.30-33, 34-36).
18.06.2020 года вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств в рамках данного исполнительного производства (л.д.37-38). 18.06.2020 года вынесено постановления об ограничении выезда должника из Российской Федерации (л.д.39-40), а также постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (л.д.41-54).
Сделаны запросы в кредитные и регистрирующие организации с целью установления материального положения должника, в том числе в УФМС, ПФР, ЗАГС (л.д.172-185).
18.11.2021 года судебным приставом-исполнителем осуществлялся выход по месту жительства должника с участием понятых (л.д.56).
В рамках сводного исполнительного производства №-СД (22 исполнительных производств в отношении должника, общая сумма долга в размере 1 786 066,73 рублей л.д.145-148) постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области от 13.03.2022 года вынесен запрет на совершение действий по регистрации (л.д.57-60).
23.08.2022 года вынесены постановления о розыске счетов и наложении ареста денежных средств (л.д.135-139, 140-143).
12.10.2022 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление об исполнительном розыске (л.д.153).
В ст. 50 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Согласно ч. 2 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Если иное не предусмотрено данным Законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с п. 1.3 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года N 5-9 (далее - Методические рекомендации), в порядке ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений.
Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства.
Следовательно, заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, о проделанной работе по исполнению требований исполнительного документа не подлежит регистрации в качестве заявлений (ходатайств) и рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Как следует из материалов дела на обращения ФИО2 и ФИО3 о предоставлении информации об исполнительном производстве, судебным приставом - исполнителем последним направлены уведомления об отказе в предоставлении информации в связи с невозможностью идентифицировать заявителей (л.д.12, 13), таким образом правовых оснований для признания незаконным данного бездействия должностного лица службы судебных приставов и обязании последнего предоставить сводку по исполнительному производству не имеется. Кроме того административный истце имеет возможность воспользоваться правом, предусмотренным ст.50 Закона об исполнительном производстве и самостоятельно ознакомится с материалами исполнительного производства.
Требования административного истца об обязании старшего судебного пристава о привлечении к дисциплинарной ответственности судебного пристава-исполнителя находит не состоятельным, поскольку не предусмотрены законодательством об административном судопроизводстве.
Само по себе отсутствие положительного результата о взыскании денежных средств с должника не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, в связи с чем полагает, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования СПАО "Ингосстрах" к судебному приставу-исполнителю отделения ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, о признании незаконными бездействий и обязании устранить нарушения, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: И.Н. Червяков
Мотивированное решение изготовлено 09.12.2022 г.