Решение по делу № 2А-3005/2025 от 02.09.2025 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

05RS0№-06

Дело №а-3005/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Гаджиева Х.К.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника Управления имущественных отношений <адрес> и МКУ «Управление имущественных отношений и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ за № Схема ЗУ- 20№-4, решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ за № Схема ЗУ- 20№-4 и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника Управления имущественных отношений <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ за № Схема ЗУ- 20№-4, решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ за № Схема ЗУ- 20№-4 и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обосновании исковых требований указано, что согласно решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ за № СхемаЗУ-20№-4 заместитель начальника Управления имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - УИЗО <адрес>) ФИО2 отказал в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Также согласно решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ за № Схема ЗУ- 20№-4 заместитель начальника Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО2 отказал в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в обоих решениях явилось отсутствие документов, необходимых для предоставления услуги, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, не уточняя какие именно документы отсутствуют. При этом заместитель начальника УИЗО <адрес> дает разъяснение отказа, смысл которого заключается в несоответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Также имеется ссылка на п.8 ст. 3.7 ФЗ 137 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие земельного кодекса РФ» согласно которого к документам прилагается технический план гаража, умалчивая условия приложения этого технического плана.

Данные решения заместителя начальника управления УИЗО <адрес> следует признать незаконными с принятием решений об обязанности административного ответчика принять решения в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

Просит суд:

- Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заместителя начальника УИЗО <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № Схема ЗУ- 20№-4 признать незаконным и обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление имущественных отношений и земельных отношений <адрес>».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица – администрацию ГОсВД «<адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО6 административные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 возражала против заявленных административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Выслушав мнения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом перед судом поставлены вопросы признания незаконным решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждения указанной схемы.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административным истцом указывается на то, что он является членом гаражного кооператива, ему был распределен и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу части 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «<адрес>» осуществляется административным ответчиком УИЗО <адрес> в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно справке председателя правления а/к «Светофор» ФИО1 принята в члены а/к и ей выделен земельный участок №, 27, литера Б, под строительство гаража.

Согласно членской книжке ФИО1 является членом а/к «Светофор», гараж №, 27, литер «Б».

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду автокооперативу «Светофор» земельный участок площадью 0.61 га под строительство двухэтажных гаражей в районе водопроводной насосной станции в Приморском жилом районе.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на то, что «схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории». Между тем, данное обстоятельство не является препятствием к утверждению схемы расположения земельного участка.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является формированием земельного участка, но может послужить подтверждением предполагаемого нарушения территориальным зонированием прав заявителя и основанием для обращения с соответствующим заявлением в порядке пункта 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи. Состав указанных мероприятий и порядок их осуществления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Мероприятия, направленные на выявление указанных лиц и оказание содействия гражданам в приобретении прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, вправе осуществлять органы местного самоуправления муниципальных районов. Органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обеспечить выполнение кадастровых работ или комплексных кадастровых работ в отношении объектов, указанных в настоящей части. При этом отсутствие прав на указанные объекты не является препятствием для выполнения кадастровых работ или комплексных кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета указанных объектов на основании документов, подготовленных по результатам таких работ.

В предусмотренную статьей 39.36-1 Земельного кодекса РФ схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В период рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж, в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления не вправе принимать решения, предусмотренные пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявлений.

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику автокооператива указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной автокооперативу территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, сами обжалуемые решения административного ответчика подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ за № Схема ЗУ- 20№-4.

Возложить на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья Советского районного суда

<адрес> Республики Дагестан /подпись/ Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.