Дело№ 2-1664/2025
УИД 92RS0004-01-2025-000898-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2025 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Романова С.А.,
при секретаре Шелимовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя об установлении границ земельного участка -
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 с учетом уточнения исковых требований обратилась в суд с исковым заявлением о признании права собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с указанием координат земельного участка.
В обоснование заявленных требований указала на то, что Решением VI сессии Севастопольского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие истцу ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) с приложенными материалами.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией Севастопольского городского Совета VI созыва постоянной комиссии дано заключение о даче согласия на разработку проекта отвода.
ДД.ММ.ГГГГ Севастопольским городским Советом дано заключение на проект по землеустройству по отводу земельного участка по адресу: <адрес>.
Истец неоднократно обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, с целью образования земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., для предоставления заявителю без проведения торгов. Однако, Департаментом в предоставлении государственной услуги было отказано.
После 01.01.2023 года во внесудебном порядке истец лишена возможности завершить процедуру оформления в собственность земельного участка.
В судебное заседание истец и третье лицо не явились, были извещены.
Истец в судебное заседание не явилась, была уведомлена, направила в суд своего представителя.
Представитель истца в судебном заседании требования иска поддержала по доводам, в нем изложенным.
Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением VI сессии Севастопольского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
К ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, ФИО1 подготовила проект землеустройства для отвода земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно имеющемуся в материалах дела заключению Главного управления Госкомзема города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что проект землеустройства для отвода земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес>, может быть согласован.
Также в материалах дела имеется положительное заключение Управления архитектуры и градостроительства Севастопольской городской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому целевое назначение земельного участка установлено «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» соответствует Генеральному плану города.
Кроме того, проект землеустройства имеет согласование необходимых органов по охране зон инженерных коммуникаций и коммунальных сооружений. Ограничения и обременения на данный земельный участок отсутствуют.
В соответствии с планом размещения земельного участка, согласованного Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации земельному участку ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) присвоен адрес: <адрес>.
Между тем, решение о передаче испрашиваемого земельного участка в собственность ФИО1 уполномоченным государственным органом не было принято по причине принятия города Севастополя в состав Российской Федерации, в связи с чем ФИО1 не успела завершить процедуру приватизации спорного земельного участка.
В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Из смысла положений статей 1, 11, 12 ГК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком.
При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.
В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС) установлено особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
Согласно частям 1 и 5 статьи 12 Закона № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.
В силу пункта 4 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года № 25-ПП, с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 года.
Основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения является подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка).
Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года (часть 7 Закона № 46-ЗС).
В силу пунктов 1 и 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
По общему правилу, установленному пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исключение из приведенного правила, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1); - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); - расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).
Из системного толкования статей 39.14 и 39.15 ЗК РФ следует, что вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях его образования для предоставления без проведения торгов, рассматривается уполномоченным органом в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, предоставление земельных участков, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о даче согласия на разработку документации по землеустройству, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.
При этом обращению истца с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка предшествует процедура утверждения уполномоченным лицом схемы расположения земельного участка и внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ испрашиваемого земельного участка.
ФИО1 в порядке завершения оформления в собственность земельного участка обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) ДД.ММ.ГГГГ, однако решением ДИЗО №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления в собственность земельного участка было отказано.
В последующем по результатам обращения в ДИЗО ДД.ММ.ГГГГ года,, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в утверждении схемы земельного участка, находящегося в государственной собственности по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления в собственность земельного участка по причинен истечения срока (ДД.ММ.ГГГГ), установленногоч.7 ст.12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС).
Таким образом, суд соглашается с позицией истца, что во внесудебном порядке, установленном Законом №46-ЗС истец лишена возможности завершить оформление в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 0,10 га.
При этом суд учитывает, что ФИО1 впервые обратилась в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 933 кв.м. находится в зоне вида разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство». Испрашиваемый земельный участок свободен от строений и сооружений, формированием земельного участка не будут нарушаться права третьих лиц.
Границы испрашиваемого земельного участка площадью 933 кв.м., расположенного по адресу: : <адрес>, могут сформированы, расположение земельного участка соответствует технической документации по землеустройству, земельный участок имеет следующие координаты:
<данные изъяты><данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно положениям статьи 217 ГК РФ приватизация - это законный порядок передачи недвижимого имущества находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность конкретного гражданина. В силу ч. 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставлять их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. При этом, истец не может нести ответственность за действия органов власти находящимися за пределами ее контроля. В данном случае стороны находятся не в равном положении, так как данные вопросы, возникают из административных и иных публичных правоотношений, связанных с осуществлением государственных или иных публичных полномочий. Особенностью публичных правоотношений состоит в том, что им присущ особенный состав участников. В отличие от частных правоотношений, где обе стороны равноправны, в публичных правоотношениях субъекты не обладают равным правовым положением. При вступлении в публичное правоотношение субъекты не могут проявлять свободы воли, поскольку связаны возложенной на них компетенцией, закрепленным статусом, функциями, пределами деятельности и т.д. Таким образом, это правоотношения, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Исходя из приведенных правовых норм, на момент дачи согласия ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) истец имела право на получение в собственность в порядке приватизации испрашиваемого земельного участка, однако, не успела завершить процедуру оформления в собственность земельного участка из-за причин от нее не зависящих, на момент первоначального обращения в ДИЗО ДД.ММ.ГГГГ имелись основания для передачи ей в собственность бесплатно занимаемого земельного участка.При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению.На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на земельный участок, площадью 933 кв.м., принадлежащий к категории «земель населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>, в следующих координатах:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Данное решение суда является основанием для Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя для регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 933 кв.м., в вышеуказанных координатах
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судьей 05.08.2025.
Судья С.А. Романов