Решение по делу № 2А-147/2025 от 28.02.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года г.Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего - судьи Штабновой А.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улыбышевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело №2а-147/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений по Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что он обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3000 кв.м.

Письмом №29-01-13/11626 от 19.09.2024, Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в утверждении схемы расположения земельного участка отказало, в связи с тем, что по информации администрации муниципального образования Ясногорский район, испрашиваемый земельный участок попадает в территорию по утвержденному проекту комплексного развития территории - жилая застройка.

Просит признать решение Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, предоставленного ФИО1 – незаконным; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 по предварительному согласованию схемы расположения земельного участка, площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в установленный законом срок;

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, поддержал заявленные исковые требования и просил о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом в отзыве на административное исковое заявление возражал по существу заявленных требований. При этом отметил, что, по информации, полученной от администрации муниципального образования Ясногорский район, территория испрашиваемых ФИО1 земельных участков, согласно разработанному администрацией муниципального образования Ясногорский район проекту генерального плана муниципального образования Иваньковское Ясногорского района, включена в комплексное развитие территории - жилая застройка.

Учитывая информацию, представленную администрацией, полагает, что образование испрашиваемых земельных участков на данной территории приведет к нарушению требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Ясногорский район в судебное заседание не явился, будучи извещенным о его времени и месте, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной.

Изучив письменные позиции участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным законом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается отказ Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением срока, установленного законом.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подп.1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (п. 1 ст. 5 ЗК РФ).

К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (п. 3 ст. 5 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подп. «б», «в» п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 сентября 2024 года ФИО1 обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением (вх. № 29-01-40/29) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 71:23:040305:3469, площадью 3000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того 11 сентября 2024 года ФИО1 обратился в адрес ответчика с заявлениями (вх. № 29-01-40/31, № 29-01-40/30) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных <адрес>

19 сентября 2024 года Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области письмом № 29-01-13/11626 сообщило ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, а также в утверждении представленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1,3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11,9, пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

На основании пп. 1, 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148 установлены требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при подготовке которой учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Законом Тульской области от 05.12.2023 № 80-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований город Алексин, Заокский район, Ясногорский район и органами государственной власти Тульской области» министерство в пределах своих полномочий распоряжается земельными участками государственной неразграниченной собственности на территории муниципального образования Ясногорский район с 01.01.2024, в связи с чем решение об образовании и предоставлении земельных участков принимает с учетом сведений, полученных из администрации муниципального образования Ясногорский район.

В своем отказе ответчик ссылается на информацию, полученную от администрации муниципального образования Ясногорский район, согласно которой территория испрашиваемых земельных участков в соответствии с разработанным администрацией муниципального образования Ясногорский район проектом генерального плана муниципального образования Иваньковское Ясногорского района, включена в комплексное развитие территории - жилая застройка.

В соответствии с п. 34 ст. 1 Градостроительного кодека Российской Федерации (далее - ГрК РФ) комплексное развитие территории - это совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.

Порядок реализации решений о комплексном развитии территорий регламентируется главой 10 ГрК РФ, при этом цели комплексного развития территории установлены в ст. 64 ГрК РФ.

Целями комплексного развития территории в соответствии со статьей 64 ГрК РФ являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Нормами ст. 65 ГрК РФ предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

По смыслу ч. 1, 2 ст. 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в ч. 2 данной статьи, а именно: многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Также в соответствии с ч. 3 названной выше статьи в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в ч. 2 данной статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи.

В силу норм действующего законодательства, а именно положений статей 41, 41.1, 42, 43, 64 - 67 ГрК РФ принятию решения о комплексном развитии территории предшествует подготовка документации по планировке территорий с целью определения границ элементов планировочной структуры, в рамках которых планируется комплексное развитие территории.

Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории урегулирован положениями ст. 66 ГрК РФ, ч.7 которой предусмотрено, что принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации является одним из этапов процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки.

Принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (ст. 8 ГрК РФ).

Решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных п. 1, 2 ч. 2 ст. 66 ГрК РФ.

Из сообщения администрации муниципального образования Ясногорский район №3858 от 30 августа 2024 года следует, что администрация возражает против формирования земельных участков на испрашиваемой территории, поскольку в настоящий момент разработан проект генерального плана муниципальное образование Иваньковское, где указанная территория включена в комплексное развитие территории – жилая застройка. Планируемая дата принятия 4 квартал 2024 года.

Кроме того указанная информация была проверена судом и согласно ответу №10 от 25 февраля 2025 года начальника сектора архитектуры и градостроительства комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район проектом генерального плана МО Иваньковское Ясногорского района предусмотрена территория комплексного развития, включая территории, подлежащие комплексному освоению, в том числе в целях строительства стандартного жилья, ориентировочной площадью 29 га.

Решение о комплексном развитии указанной территории будет принято после утверждения проекта генерального плана и согласования с Правительством Тульской области в соответствии со ст. 25 ГрК РФ.

В подтверждение представлены фрагмент карты зон с особыми условиями использования территорий проекта генерального плана МО Иваньковское; фрагмент карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования Иваньковское Ясногорского района, утвержденных постановлением администрации муниципального образования Ясногорский район от 27.12.2023 №1856.

При этом из фрагмента карты зон с особыми условиями использования территорий проекта генерального плана МО Иваньковское усматривается, что испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены на территории комплексного развития, включая территории подлежащие комплексному освоению, в том числе в целях строительства стандартного жилья, а также территории размещения земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям.

Оценив представленные доказательства, с учетом совокупности установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в нарушение установленных требований административным истцом не доказано, что оспариваемым отказом нарушены его права или законные интересы.

Совокупность представленных доказательств, не опровергнутых стороной административного истца, подтверждает, что испрашиваемый административным истцом земельный участок включен в зону комплексного развития территории – жилая застройка, согласно проекту генерального плана муниципального образование Иваньковское Ясногорского района, в связи с чем при данных обстоятельствах оспариваемый отказ с учетом конкретных обстоятельств данного дела соответствует критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и законных интересов административного истца конституционно значимым целям и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов, вытекающий из статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2024 года