Дело № 2а-2570/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2023 года г. Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
судьи Сломовой И.В.,
при секретаре Олейниковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Мишкинского сельского поселения к Аксайскому РОСП ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо прокурор Аксайского района, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Мишкинского сельского поселения в лице Главы ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указала следующее.
В производстве ... отделения судебных приставов ГУФССП России по ... находится исполнительное производство ...-ИП от ..., возбужденное заместителем старшего судебного пристава ФИО2 на основании исполнительного листа № ... от ..., выданного Аксайским районным судом по делу ... вступившему в законную силу ..., предмет исполнения: обязать Администрацию Мишкинского сельского поселения устранить искажение поперечного профиля, просадки, выбоины на участке автомобильной дороги от ... до ... в ..., предмет исполнения: взыскать с должника Администрации Мишкинского сельского поселения исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей. Исполнительский сбор установлен якобы за неисполнение исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения.
Однако, исполнительный документ в адрес Администрации Мишкинского сельского поселения, не поступал. В личном кабинете Администрации, на сайте «Госуслуги», отсутствует. Таким образом, Администрация Мишкинского сельского поселения не имела возможности своевременно представить в Аксайский РОСП ГУФССП России по ... доказательство исполнения решения суда - муниципальный контракт от ..., на капитальный ремонт автомобильной дороги по ... (от ... сельского поселения ... РО. Срок выполнения работ по контракту с ... по 31.08.2023г.
... Администрацией поселения был представлен заместителю старшего судебного пристава ФИО2 отзыв на постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ... с приложением документов подтверждающих исполнение решения суда.
По результатам рассмотрения, старшим судебным приставом ФИО2 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства от 11.07.2023г.
Одновременно с вышеуказанным постановлением, было вынесено судебным приставом - исполнителем ... отделения судебных приставов ФИО3 постановление о возбуждении исполнительного производства от 11.07,2023 г. ...-ИП о изыскании с Администрации Мишкинского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.
Административный истец просил признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя ... отделения судебных приставов ФИО3 о возбуждении исполнительного производства от ... ...-ИП взыскании с Администрации Мишкинского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.
Отменить постановление судебного пристава - исполнителя ... отделения судебных приставов ФИО3 о возбуждении исполнительного производства от ... ...- ИП о взыскании с Администрации Мишкинского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.
Прекратить исполнительное производство от ... ...-ИП о взыскании с Администрации Мишкинского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.
Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, извещенная о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается личной подписью в листе извещения, в судебное заседание не явилась.
Стороны извещались о дате и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились.
Представитель Аксайского РОСП ГУФССП России по ... ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что 19.95.2023 года возбуждено исполнительное производство, копия постановления направлена в адрес должника посредством ЕГПУ и прочитана ..., в связи с неисполнением решения суда в установленный срок ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое также направлено в адрес должника посредством ЕГПУ и получена им.
ГУФССП России по ..., заинтересованное лицо прокурор ... извещенные о дате и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, об отложении не ходатайствовали.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями статьи 218 КАС РФ, части 4 статьи 14, статьи 121 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.
Частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно части 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Частью 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 указанного Федерального закона, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей.
В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено, что ... заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Аксайского РОСП ГУФССП России по ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Администрации Мишкинского сельского поселения об обязании устранить искажения поперечного профиля, просадки, выбоины на участке автомобильной дороги от ... до ... в ....
Постановление направлено в адрес должника ... посредством ЕГПУ и получено им ..., что подтверждается представленными сведениями АИС ФССП России.
В связи с неисполнением должником исполнительного документа в добровольном порядке ... заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Аксайского РОСП ГУФССП России по ... вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Указанное постановление также направлено в адрес должника посредством ЕГПУ ... и прочитано им ..., что подтверждается представленными сведениями АИС ФССП России.
... исполнительное производство ...-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме. Также ... вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП в отношении Администрации Мишкинского сельского поселения о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" основанием для возбуждения исполнительного производства является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Частью 16 указанной статьи установлено, что после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ... N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
По смыслу закона после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора оно приобретает статус самостоятельного исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению. В рамках основного исполнительного производства такое постановление исполняется в общем порядке, предусмотренном Законом. Если исполнительский сбор не взыскан в рамках основного исполнительного производства, после его окончания судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения возбуждает исполнительное производство по неисполненному полностью или частично постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора. Срок предъявления не исполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа.
Таким образом, для удовлетворения заявленных требований суд не находит оснований, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренная Федеральным закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и нормами КАС Российской Федерации.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Администрации Мишкинского сельского поселения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: И.В. Сломова
Мотивированный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 года.